Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании должностных преступлений, связанных с укрытием преступлений от учета

• Автор: Колесов, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с. : ил.

Глава 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С СОКРЫТИЕМ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОТ УЧЕТА
§1.1. Предмет и объект прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании уголовных дел о должностных преступлениях, связанных
с сокрытием преступлений от учета
§1.2. Процессуальные полномочия прокурора по уголовному преследованию должностных лиц, совершивших сокрытие преступлений от
учета
§1.3. Типичные способы сокрытия должностными лицами преступлений от
учета
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С СОКРЫТИЕМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОТ
УЧЕТА
§2.1. Прокурорский надзор за законностью решения на стадии проведения доследственной проверки по факту сокрытия должностным
лицом преступления от учета
§2.2. Прокурорский надзор за законностью решений на стадии предварительного расследования уголовных дел о должностных преступлениях, связанных с сокрытием преступлений от
учета
§2.3. Соотношение прокурорского надзора и организации взаимодействия прокурора с органами предварительного расследования при расследовании должностных преступлений, связанных с сокрытием
преступлений от учета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы: право на беспрепятственный доступ к
правосудию является одним из базовых прав человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Как федеральное законодательство, так и ведомственные правовые акты устанавливают оптимальный механизм реализации этого права, что корреспондируется с обязанностью сотрудников правоохранительных органов неукоснительно соблюдать его с целью защиты прав человека.
В этой связи следует отметить, что правоохранительные органы призваны быть именно той государственной структурой, которая должна обеспечивать соблюдение всех установленных законом правил, а также принимать адекватные меры в случае их нарушения. Но даже с учетом проводимого реформирования самих правоохранительных органов, продолжают иметь место случаи злоупотребления властными полномочиями со стороны отдельных сотрудников.
Сокрытие преступлений от регистрации, а соответственно от дальнейшего его расследования и установления виновных лиц наносит вред широкому кругу общественных отношений: права пострадавшего от преступления не будут восстановлены, а государственные правоохранительные органы в глазах этого человека и всего общества в целом будут дискредитированы.
Объективная информация о преступности в Российской Федерации позволяет выработать обоснованную и адекватную уголовную политику. Так, в частности с одной стороны наблюдается снижение числа зарегистрированных преступлений: в 2009 г. - 2,9 млн., в 2010 - 2,6 млн., в 2011 г. - 2,4 млн., в 2012 г. - 2,3 млн., в 2013 г. - 2,2 млн1.
' Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Вместе с тем как отмечается в п. 8 и 9 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 г.: «Состояние общественной безопасности в Российской Федерации характеризуется как нестабильное
В стране сложилась непростая криминогенная обстановка, отличающаяся высоким уровнем преступности, и появлением новых видов угроз криминального характера»2.
По экспертным данным, количество совершаемых преступлений в большинстве стран возрастает; так в Германии ежегодно регистрируется
6,5 млн. преступлений, в США 13-13,5 млн3, при населении 81-82 млн. и 310-316 млн. человек соответственно.4 Таким образом, для указанных развитых стран справедлив коэффициент, при котором одно преступление в Германии совершается на 12,4-12,6 человека, в США - на 23,4-24,2 человека. Таким образом, для Российской Федерации с населением 139,3-142,5 млн. человек (данные за 2010-2013 годы) следует предположить, что количество преступлений, совершаемых в течение одного года - примерно 5,8-11,2 млн. Тем самым, предполагаемое нами количество совершаемых преступлений превосходит число зарегистрированных минимум в два раза.
Данные обстоятельства на фоне снижения в Российской Федерации количества зарегистрированных преступлений может свидетельствовать о мнимых успехах в борьбе с преступностью и высоком уровне недоверия граждан к правоохранительной системе. Указанное, в свою очередь, означает необходимость изменения государственной политики в области борьбы с преступностью.
J Гаврилов Б.Я. Изменение криминальной ситуации в России в аспекте проблем формирования уголовной статистики./Преступность, организованная преступность и проблемы безопасности. М. 2010. С. 18.

нарушения. Стоит согласиться с мнением, что « в требовании прокурора также должны излагаться конкретные предложения следователю, руководителю следственного органа по устранению допущенного нарушения»50.
Представление как мера прокурорского реагирования применяется в случае выявления нарушения закона, причин и условий, способствующих этому нарушению. Представление целесообразно использовать, когда нарушение требований нормативно-правовых актов носят системный характер; в представлении также можно предлагать механизмы и алгоритмы деятельности, в результате которых описываемые нарушения будут невозможны.
На практике в некоторых прокуратурах применяется такая мера воздействия как направление информационного письма. Являясь наименее жесткой формой реакции прокуратуры, направление информационного письма оправдано в случае выявления незначительных нарушений, возникающих вследствие неправильного толкования закона или подзаконных нормативно-правовых актов сотрудниками поднадзорных
правоохранительных органов.
Согласно проведенному анкетированию, наиболее эффективными мерами прокурорского реагирования для устранений и пресечения нарушений учетно-регистрационной дисциплины являются:
1 Направление информационного письма 7%
2 Внесение представления 69%
3 Требование 1,9%
4 Вынесение постановления о направлении 49,3%
материалов для решения вопроса об уголовном преследовании
50 Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М.: Норма, 2010.