Правовые и организационные основы деятельности правоохранительных органов государств-членов Европейского Союза по противодействию нелегальной миграции

• Автор: Лянной, Владимир Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 291 с. : ил.

Глава I. Концептуальные основы деятельности правоохранительных органов стран Евросоюза по противодействию нелегальной миграции
1.1. Сущность и специфика правоохранительной деятельности по противодействию нелегальной миграции: международно-правовой аспект
1.2. Организационно-правовое обеспечение интеграции правоохранительных органов государств-членов ЕС в сфере противодействия нелегальной миграции
1.3. Функции, формы и методы предотвращения и пресечения нелегальной миграции правоохранительными органами стран-членов Европейского Союза
Глава II. Использование опыта правоохранительных органов стран Евросоюза в деятельности ФМС МВД России по противодействию нелегальной миграции
2.1. Организационные и правовые меры правоохранительной деятельности по противодействию нелегальной миграции в Российской Федерации
2.2. Направления совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности ФМС России по противодействию нелегальной миграции
2.3. Перспективы интеграции миграционной системы России и СНГ в миграционную систему Евросоюза
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью в условиях возрастания интенсивности и объемов нелегальной миграции на европейском континенте взаимного изучения передового опыта правоохранительных органов, совершенствования на этой основе организационно-правовых механизмов противодействия нелегальной миграции, а также правовых основ межгосударственного сотрудничества правоохранительных органов в предотвращении и пресечении правонарушений и преступлений в сфере миграции.
Миграция населения, являясь естественным и закономерным процессом, позволяет сбалансировать экономическую, социальную, политическую и духовную сферы мирового сообщества, с ее помощью происходит преодоление различий в уровне жизни, удовлетворяются потребности мировой экономики, происходит социокультурный обмен, духовное взаимообогащение. В то же время международные миграционные процессы - одна из самых сложных проблем мирового развития.
В условиях глобализации миграция приобрела международный характер. Неслучайно современный мир характеризуется как «эпоха миграции»1, когда перемещение населения находятся в центре экономических и политических национальных и международных отношений, а эффективность регулирования миграционных процессов напрямую зависит от степени взаимодействия с другими государствами.
Для многих государств, в первую очередь, иммиграционно привлекательных, к числу которых относятся государства-члены Европейского Союза (ЕС) и Россия, все более актуальными становятся вопросы преодоления отрицательных последствий миграционных процессов, таких как высокий уровень нелегальной миграции и незаконной занятости, торговля людьми и др.
1 Castles S., Miller M.J. The Age of Migration: International Population Movements in the Modem World. London, Maiillan, 1996.
Данные явления представляют угрозу национальной безопасности, оказывают крайне негативное влияние на экономику и другие сферы жизни общества.
Современные миграционные системы, сложившиеся в государствах -членах ЕС, России и странах СНГ, обладают рядом схожих черт: отличаются тесными экономическими, культурными, политическими, географическими связями между странами-участницами, характеризуются многообразием и разнонаправленностью миграционных потоков, появлением новых стран иммиграции и стран - поставщиков мигрантов, имеют устоявшиеся центры притяжения потоков трудовой миграции.
Цели миграционной политики Российской Федерации и ЕС по своей сути совпадают, предполагая эффективное управление миграционными процессами для обеспечения устойчивого социально-экономического и демографического развития. Основой такой политики является сочетание действенного государственного контроля за миграционными процессами и обеспечение прав и свобод как мигрантов, прибывающих из-за рубежа, так и собственных граждан.
В рамках построения пространства свободы, безопасности и юстиции Европейским Союзом накоплен значительный ~ опыт нормативноорганизационного обеспечения деятельности компетентных органов по противодействию нелегальной миграции, представляющий несомненный теоретический и практический интерес для российских правоохранительных органов, осуществляющих комплекс мер, направленных на регулирование миграционных процессов.
С середины 1990-х годов Россия и ЕС приступили к развитию сотрудничества по построению общего пространства внутренней безопасности, объективно отвечающего интересам обеих сторон и являющегося основой для перехода к безвизовому режиму. В мае 2005 года была одобрена соответствующая «Дорожная карта»2, предусматривающая усиление
2 1ЖЬ:

гражданства (Ad hoc Committee of Experts on Legal Aspects of Territorial Asylum, Refugees and Stateless Persons - CAHAR) и получила одобрение Совета Европы.
В итоге положения общеевропейской стратегии миграционного управления легли в основу и стали составной частью Концепции «европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка» («European area of freedom, security and justice»), которая получила юридическое закрепление в Амстердамском договоре (вступил в силу 1 мая 1999 г.) и решениях Венского (1998 г.), Тамперского (1999 г.) и Брюссельского (2001 г.) саммитов ЕС, определивших пути её реализации. Главным результатом стала коммунитаризация, то есть распространение компетенции Сообщества, по трем направлениям: предоставление права убежища и регулирование миграционных потоков, защита и порядок пересечения внешних границ, интеграция легально проживающих на территории ЕС мигрантов. Иными словами данные направления деятельности были отнесены к компетенции «первой опоры» -правового режима Сообществ. При этом все полицейские (правоохранительные и правоприменительные) функции по-прежнему остались в компетенции национальных государств (т.е. в рамках «третьей опоры»), при условии внедрения государствами-членами ЕС, в частности в сфере борьбы с нелегальной миграцией, принципа «углубленного или продвинутого сотрудничества», применение которого не распространяется на область исключительного ведения Сообществ и не должно противоречить действующим договорным положениям, правам и свободам граждан.
Примечательно, что юридический инструментарий сотрудничества государств ЕС в рамках «первой опоры», а именно регламенты, директивы и решения, более эффективны. Регламенты имеют прямое действие на всей территории Союза, директивы обладают обязательной силой для достижения результата в государстве-члене, которому она адресована, при сохранении у национальной власти права выбора средств и методов ее применения, решения также обязательны для тех, кому адресованы, и имеют прямое действие. В то время как инструменты «третьей опоры» - общие позиции, рамочные решения,