Организация деятельности юридических служб в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы

• Автор: Сирота, Оксана Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 261 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы организации деятельности юридических служб органов и учреждений уголовно-исполнительной системы
I . * ,)
1.1. Понятие правовой работы в деятельности уголовно-исполнительной системы
1.2. Функционально-организационная основа , юридической службы
Глава 2. Механизм организации деятельности юридических служб
2.1. Функционирование юридических служб по обеспечению про изводственно-хозяйственной деятельности
органов и учреждений уголовно-исполнительной системы
2.2. Роль юридической службы по укреплению законности в деятельности уголовно-исполнительной системы при реализации иных основных функций
Глава 3. Основные направления повышения эффективности организации деятельности юридических служб органов и учреждений уголовно-исполнительной системы
Заключение
Библиографический список

Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В условиях расширения сферы регулятивных отношений в современном российском государстве, изменившихся приоритетов и базовых ценностей возрастает значимость государственных органов, обеспечивающих функционирование современной правовой системы в целом и ее отдельных элементов в частности. В рамках ее элементного состава функционирует уголовно-исполнительная система России, в которой правовая работа по укреплению законности, трудовой дисциплины, производственного сектора реализуется через деятельность юридических служб органов и учреждений. Руководство ФСИН России, ее руководящие документы нацеливают службу на выполнение социально значимых, социально ориентированных задач по укреплению законности в уголовно-исполнительной системе.
В одном из своих выступлений Президент Российской Федерации отметил, что на государственной службе нужны профессионалы, для которых единственным критерием деятельности является закон. Иначе государство открывает дорогу коррупции. И может наступить момент,- когда оно просто переродится, перестанет быть демократическим. Вот почему мы настаиваем на единственной диктатуре - диктатуре закона1. Именно поэтому важное место в укреплении законности в государстве принадлежит юридическим службам, в том числе юридическим службам уголовно — исполнительной системы.
В период реформирования уголовно-исполнительной системы, характеризующейся масштабностью и сложностью происходящих в ней социально-экономических, правовых, организационно-управленческих процессов, существует потребность в совершенствовании структуры,
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005г.// РГ от 26.04.2005г. № 86.
оптимизации функций и определении первоочередных задач ведомственной юридической службы.
В процессе своей деятельности юридические службы должны обеспечивать надежную защиту собственности предприятия, гарантировать соблюдение интересов администрации и сотрудников. Грамотные действия юрисконсульта1 являются одним из предохранительных механизмов, защищающих учреждение от банкротства. Служебная обязанность и профессиональный долг каждого юрисконсульта — обеспечивать соблюдение требований закона, развивать правосознание работников учреждений и организаций, бороться за построение в России правового общества и государства.
Вопреки первому впечатлению работа юридической службы учреждения непроста. В условиях ежегодного обновления огромного массива нормативно — правовой базы юристу необходимо постоянно следить за изменениями в законодательстве, искать новые формы и методы работы. Материалы периодической печати, статистической отчетности, анализ практической деятельности органов и учреждений УИС по интересующему нас направлению, личный опыт автора позволяют судить о наличии проблем
и.трудностей, сказывающихся в целом на качестве и эффективности работы юридических служб в органах и учреждениях УИС.
Несмотря на то, что отдельные данные статистики о деятельности юридических служб органов и учреждений уголовно-исполнительной системы за последние годы внушают некоторый оптимизм, отмечается значительное количество случаев хищений, недостач материальных ценностей, во многих учреждениях договорно-правовая и претензионная работа проводится на низком уровне, в ряде территориальных органов допущен рост дебиторской и кредиторской задолженности по
1 Юрисконсульт (от лат.щпБ - сопэиИиз — правовед) — должностное лицо, юрист, ведающий разрешением правовых вопросов в учреждении и выступающий как защитник его интересов // Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М.: Рус.Яз., 1991.-е. 911.

правовую работу в деятельности органов и учреждений УИС.
Выдвинутые практикой экономического развития новые задачи правовой работы, современные требования к ее организации требуют существенного обновления законодательства о юридической службе.
Юридическая служба имеет сравнительно непродолжительную историю. Подобная служба существовала не всегда, а при появлении юрисконсультов (в современном понимании этой профессии) в органах, в учреждениях и организациях продолжительное время их статус не был регламентирован каким-либо государственным нормативным правовым актом.
В начале XX века известный российский цивилист Г.Ф. Шершеневич обращал внимание на торговых служащих, деятельность которых носит юридический характер, — приказчиков1. Они вступали в правоотношения с третьими лицами как полномочные представители своего доверителя. Приказчик обязан был действовать строго в рамках данного ему поручения, на основании законодательства и в соответствии с обычаями делового оборота. За некачественное исполнение поручения, в частности, за вред, причиненный своему доверителю, приказчик в ряде случаев нес гражданско-правовую и уголовно-правовую ответственность.
Юридическая служба органов и учреждений уголовноисполнительной системы имеет свою историю в силу специфики создания и развития службы исполнения наказаний.
История зарождения юридической службы в полицейском ведомстве берёт своё начало ещё в дореволюционной России — в XIX веке. В 1879 году в Министерстве внутренних дел России было создано Главное тюремное управление (ГТУ), которое на протяжении более ста лет будет изменяться и расширяться, но оставаться в системе МВД. Тогда, в 1880-м году, впервые в структуре Департамента полиции Российского Министерства внутренних дел появилось юридическое подразделение. Оно называлось законодательным
1 См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М., 1994. С. 82-83.