Функционирование структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности : организационно-правовой аспект

• Автор: Подъяблонский, Павел Александрович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 258 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
1.1. Сущностно-смысловые характеристики аналитической работы в уголовно-исполнительной системе
1.2. Нормативно-правовое регулирование аналитической работы в уголовно-исполнительной системе
1.3. Научный потенциал структурных подразделений ФСИН России по реализации аналитической функции в.уголовно-исполнительной системе
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ И МЕРЫ ЕЕ НОРМАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1. Формирование системы организации аналитической работы в уголовно-исполнительной системе
2.2. Субъекты реализации аналитической функции в уголовноисполнительной системе, содержание и пределы правомочий
2.3. Основные направления совершенствования функционирования структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по организации аналитической работы
2.4. Оптимизация нормативно-организационного обеспечения аналитической работы в уголовно-исполнительной системе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью научного осмысления проблем качественного аналитического обеспечения жизнедеятельности всех звеньев такого многофункционального механизма, как уголовно-исполнительная система (УИС). Достижения отечественной и зарубежной науки и практики убедительно доказывают, что аналитика является одной из объективных, жизненно необходимых функций социальной системы.
Организация работы в структурных подразделениях учреждений и органов УИС, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности является неотъемлемой частью управления, уровень реализации которого определяет качество функционирования управленческой системы, эффективность деятельности субъекта управления и, как следствие, всей уголовно-исполнительной системы. При этом данная функция справедливо рассматривается в качестве как повседневного, так и стратегического направления деятельности. Важнейшей составной частью аналитической функции является работа с информацией, без осуществления которой реализация процессов управления невозможна. Собственно организация аналитической работы имеет чрезвычайно сложное содержание, что является одной из важных причин, существенно затрудняющих и одновременно актуализирующих необходимость ее всестороннего исследования и успешную реализацию на практике. Именно через содержание данной функции процессы управления имеют тесные связи фактически со всеми отраслями науки и с практикой.
Анализ эмпирических и нормативных правовых материалов позволяет констатировать, что современное состояние информационно-аналитического обеспечения управления в уголовно-исполнительной системе не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к организации данного направления функционирования ее структурных подразделений. Существующие серьезные противоречия между теорией и практикой реализации аналитической функции, в совокупности, часто приводят к возникновению организационных барьеров в управленческой деятельности в УИС. Локализация и
последующая ликвидация данных процессов требует разработки и реализации комплекса правовых и организационных мер по приданию аналитической деятельности более серьезной роли в ее организационно-правовом понимании, что будет способствовать повышению эффективности выполнения правоохранительных функций учреждениями и органами УИС.
Выбор темы диссертационного исследования обусловили изменения в ходе модернизации уголовно-исполнительной системы, черпающие свои истоки с периода ведомственного переподчинения УИС. Значимость темы логически подтверждается нормативными положениями Плана реформирования уголовно-исполнительной системы, принятого по результатам проведения научно-практической конференции с начальниками территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России 10 сентября 2009 г., Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года, Протокола заседания коллегии Федеральной службы исполнения наказаний от 19 февраля 2010 г. № 1 «Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2009 году и задачах на 2010 год» и иных документов нормативного характера.
Под влиянием различных факторов, встречающихся трудностей в процессе создания новой системы информационного обеспечения намеченные задачи не реализованы в полном объеме. Необходимость совершенствования системы управления, в особенности с позиций поиска современных подходов к реализации аналитической функции УИС, в ее территориальных органах и иных структурных подразделениях, является одним из наиболее важных направлений реформирования, что подтверждается положениями Концепции развития Уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2

года.
Степень разработанности темы исследования. Организация информационно-аналитического обеспечения управления в различных сферах общественной и государственной деятельности, включая функционирование уголовно-исполнительных органов и учреждений, постоянно находилась в центре внимания отечественных и зарубежных ученых и практических работников.
Информационно-аналитическое обеспечение в системе общих вопро-

жилых зонах - 846,427, на производстве - 358,696, при доставке - 58 658,439 (из них при перебросах - 14 740,829, на КПП - 20 241,781, при проведении свиданий - 14 897,886, при пересылке - 6953,276).
В отношении изъятия колюще-режущих предметов (единиц) можно привести следующие цифры: на конец 2009 г. количество изъятого в ИК составило 24 935, в том числе в жилых зонах - 12 210, на производстве - 1180, при изготовлении - 23 097.
Относительно новым показателем в последние два-три года в исправительных учреждениях стало количество изъятых сотовых телефонов. За 2009 год силами администрации исправительных колоний было изъято 37 344 единиц сотовой связи, в том числе в жилых зонах - 13 067, на производстве - 1180, при доставке - 23 097 (из них при перебросах - 14 740,829, на КПП — 7123, при проведении свиданий - 2134, при пересылке - 1802).
Сложная криминогенная обстановка в местах лишения свободы проявляется не только в тяжести составов совершенных преступлений лицами, отбывающими уголовные наказания, но и в их криминогенном противостоянии персоналу органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
Среднесписочная численность контингента за отчетный период (конец 2009 г.) составила 863 990 чел., общее количество зарегистрированных преступлений в местах лишения свободы по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. сократилось на 5,9 % (с 1044 до 982), а уровень преступности снизился на 3,9 %. Количество тяжких и особо тяжких преступлений против личности сократилось на 3,4 % (с 58 до 46), а их уровень снизился на 2,7 %.
В результате принятия профилактических мер по пресечению правонарушений общее количество побегов сократилось на 10,7 % (со 150 до 134), число побегов из-под надзора уменьшилось на 13,1 % (со 145 до 126). При этом не удалось предотвратить 8 побегов из-под охраны, в то время как в 2008 г. их было допущено всего 5. Уровень побеговой активности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, снизился на 46,2 % — с 52 покушений