Концепции организации деятельности полиции и возможности их использования в отечественной практике : По материалам США и некоторых стран Западной Европы

• Автор: Васильев, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 234 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы концепций
организации полицейской деятельности
§ 1. Предпосылки становления и развития современных концепций организации полицейской деятельности (социальные,
экономические, политические, правовые)
§ 2. Теоретические основы управления полицией
§ 3. Эволюция концептуальных подходов к организации
деятельности полиции
Глава 2. Основные направления реализации концепций
организации полицейской деятельности
§ 1. Организационные формы и основные направления
сотрудничества населения и полиции
§ 2. Проактивные модели организации борьбы с преступностью
§ 3. Концепция тотального управления качеством в полициях стран
США и Западной Европы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
Приложения
Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского общества связан с коренным преобразованием всех социальных институтов, целью которого является переход к качественно новому состоянию общественных процессов. Речь идет о возвращении России в мировое пространство, выборе новой модели цивилизационного развития, которая повысит конкурентоспособность России на мировой арене, позволит воспроизвести результаты социально-экономического прогресса, достигнутые в западных странах. Это такие реалии, как социально-ориентированный рынок, высокий уровень благосостояния граждан, создание “правового государства”, демократизация всех общественных процессов, высокоразвитые общественно-политические институты, эффективные механизмы управления обществом и государством, накопление социальности во всех сферах общественной жизни, развитие личности и гражданского самосознания.
В условиях решения масштабных общенациональных задач российское общество и государство остро нуждаются в четких ориентирах, целостной концепции преобразований, которая может дать ясное видение вектора трансформации общественных процессов и служить основой для разработки реалистических, научно обоснованных программ.
В связи с этим приобретает особую актуальность изучение опыта развития западных стран, позволяющее выявлять факторы, способствующие социальному прогрессу, обнаруживать фундаментальные закономерности развития общества и его отдельных подсистем, формулировать критерии общественно-исторического прогресса, прогнозировать динамику общественных отношений в российском обществе, выявлять наиболее эффективные подходы к преодолению текущих проблем.
Все сказанное в полной мере относится и к сфере деятельности правоохранительных органов вообще, и органов внутренних дел в частности
условиях осуществления административной реформы необходимо иметь четкое представление не только о насущных потребностях и требованиях общества в данной сфере в переходный период, но и о концептуальных основах деятельности органов милиции в условиях демократического, социального, правового государства и развитых общественно-политических институтов, задающих ориентиры и направления развития системы в долгосрочной перспективе.
Современный, переходный по своей сути этап развития российского общества, характеризующийся слабостью развития гражданско-правовых институтов, пока не позволяет в полной мере формулировать концептуальные положения относительно перспектив развития системы правоохранительных органов вообще и органов внутренних дел в частности. Тем не менее, наличие достаточно развитых моделей, подходов к управлению и организации деятельности полицейских систем в зарубежных странах создает возможности не только видеть магистральный путь совершенствования правоохранительной деятельности в Российской Федерации, но и адаптировать наиболее эффективные организационно-правовые формы в практику управления органами внутренних дел.
Международный опыт полицейской деятельности, представляющий богатый теоретический и эмпирический материал для исследования, всегда вызывал интерес теоретиков и практиков. Его исследование позволяло выявлять основные тенденции развития полицейских систем в современном мире, сравнивать текущую российскую практику профилактики и борьбы с преступностью с передовым международным опытом, определять основные ориентиры развития органов внутренних дел, расширять теоретическую базу управления органами внутренних дел, обогащать ее понятийный аппарат.
Вместе с тем необходимо отметить, что исследования в данной области отличаются определенной фрагментарностью, в основном связаны с изучением частных аспектов опыта управления и организации органов поли-

ции”. Авторы ссылаются на опыт военных организаций, индустриальных и коммерческих предприятий как на источник принципов построения полицейских департаментов. Принципы, которые приводят авторы, в целом согласуются с принципами Б. Смита. В их книге в равной степени уделяется внимание проблеме построения ясных и простых процедур внутреннего ® управления, кроме того, особо подчеркивается важность принципа единства
команд и процедуры промежуточного контроля.
Авторы подробно исследовали деятельность штабных подразделений. В их трактовке административная деятельность включает в себя:
- планирование или постановку подлежащих выполнению задач и указание способов их решения для достижения целей, стоящих перед полицией (надо заметить, что он не отделяет прогнозирование от планирования, проф гнозирование в его трактовке - это один из этапов планирования);
- организацию, то есть создание формальной структуры подчиненности, на основании которой осуществляется разделение деятельности полиции между специализированными подразделениями, определяется и координируется их деятельность;
- административные функции по работе с персоналом: подбор и подготовка кадров, создание необходимых условий для трудовой деятельности;
- принятие решений и оформление их в виде приказов, инструкций, # распоряжений;
- координацию, то есть согласование действий патрульных (униформных) подразделений и детективных подразделений;
- сбор и анализ информации, ознакомление с ней вышестоящего руководства1.
Главное научное достижение этого этапа - на теоретическом уровне представление управления (организации) в виде объекта исследования, на-ф копление эмпирического материала, а в прикладном ракурсе — осознание того, что стихийно складывающееся организационное поведение подлежит анализу, измерению и рационализации. Основным достижением авторов
11Ыё, Р