Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства

• Автор: Ашиткова, Татьяна Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Состояние и актуальные вопросы правового регулирования прокурорского надзора за исполнением земельного законодатель-
ства
1.1. Государственно-правовое регулирование земельных отношений
в России
1.2. Развитие правового регулирования земельных отношений в постсоветской России
1.3. Характеристика правового регулирования современной земельной
реформы
2. Состояние организации и осуществление прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства
2.1. Состояние законности в сфере земельных отношений
2.2. Особенности прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства
3. Основные направления совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства
3.1. Актуальные вопросы методики и тактики прокурорского надзора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений земельного
законодательства
3.2. Совершенствование планирования и информационно-аналитической деятельности прокурора при осуществлении надзора за исполнением земельного законодательства
3.3. Совершенствование применения мер прокурорского реагирования
на выявленные нарушения земельного законодательства
Заключение
Приложения
Список использованных нормативных актов и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Земля - важнейшее природное богатство. Она является основой жизни и деятельности человека, общественного производства, условием существования человеческого общества. Определение правового статуса земли всегда являлось важнейшим вопросом государственной политики. От его решения зависят темпы и уровень экономического и социального развития, политическая стабильность общества, поэтому закономерно, что изменение земельных отношений стало одним из основных элементов процесса реформирования, происходящего в России в последние десятилетия.
Реализация двух из четырех приоритетных национальных проектов — «Развитие агропромышленного комплекса» и «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» непосредственно зависит от состояния законности в сфере земельных отношений. В то же время прокурорская статистика свидетельствует о неблагополучном состоянии законности при реализации национальных проектов. Так, в 2007 г. прокурорами выявлено 24,8 тыс. нарушений в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и 10,6 тыс. — в сфере развития АПК, внесено соответственно 6,5 тыс. и 2,9 тыс. представлений.
Глобальные процессы национализации и приватизации земли, включение земли в экономический оборот, введение платности землепользования имели своим результатом не только позитивные результаты, но и негативные последствия. Неполнота и противоречивость правовой базы, недостатки государственного регулирования земельных отношений, которые выразились в частой реорганизации органов государственного земельного контроля, повлекли за собой многочисленные нарушения земельного законодательства, число которых имеет тенденцию к неуклонному росту. С 2002 г. количество выявленных прокурорами нарушений законодательства о землепользовании выросло в 4,7 раза и составило в 2007 г. более 143 тыс., в том числе за тот же период увеличилось число выявленных незаконных правовых актов до 32
тыс. (в 3,2 раза), принесенных протестов - до 33,4 тыс. (в 3,3 раза), в 7 раз больше направлено исков в суды (19,3 тыс.).
Повсеместно нарушается порядок предоставления земель, не проводятся необходимые конкурсы и аукционы по продаже земельных участков или права на заключение договора их аренды, нарушается порядок проведения торгов; не исполняется законодательство о- государственной регистрации прав на земельные участки; распространено невнесение платежей за землю; вводятся необоснованные льготы по земельному налогообложению; нарушается законодательство об охране и рациональном использовании земель; большие массивы земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, не используются.
На совместном заседании коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 14 июня 2007 г. отмечено неудовлетворительное состояние законности в сфере земельных отношений, особо подчеркнуто негативное влияние неправомерных действий должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, отмечена ненадлежащая реализация уполномоченными государственными контролирующими органами возложенных на них функций. Было констатировано, что по итогам прокурорских проверок в сфере земельных отношений в 2006 - 2007 гг. выявлено более 25 тыс. нарушений законодательства, в целях устранения которых внесено свыше 7 тыс. представлений, должностным лицам объявлено около 500 предостережений о недопустимости нарушений закона, принесено свыше 10 тыс. протестов на незаконные правовые акты, возбуждено 2,6 тыс. дел об административных правонарушениях.
На фоне неблагополучного состояния законности в сфере земельных отношений в практике прокурорского надзора ощущается потребность в выработке новых эффективных и действенных приемов и методов обнаружения и устранения нарушений земельного законодательства.
Названные факторы обусловили выбор темы и основных направлений исследования.

земли, следует назвать: «О плате за землю»; «О залоге»; «О праве граэюдан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».
Особую роль в упорядочении земельных отношений стали играть нормы Гражданского кодекса РФ, который определил землю как объект гражданских прав и отнес к категории недвижимых вещей. В Кодексе было раскрыто содержание права собственности на землю как владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой ее оборот допускается законом. Кодекс закрепил формы собственности на землю: государственная, муниципальная, частная и общая (долевая и совместная), а также виды пользования землей - пожизненное наследуемое владение, постоянное или срочное пользование, аренда земли. В нем были закреплены основания для проведения залога земли, сформулированы права собственников недвижимости, виды и формы защиты права собственности на землю; уточнен правовой статус крестьянских хозяйств.
Гражданским кодексом РФ была заложена правовая основа регулирования имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, совершению сделок с ними, однако глава XVII, посвященная праву собственности и другим вещным правам на землю, была введена в действие только после принятия Земельного кодекса РФ в 2001 г. Сами же нормы гражданского законодательства применительно к регулированию земельных отношений носили общий характер, специфика правового регулирования земельных отношений должна была найти свое отражение в земельном законодательстве1.
С принятием Конституции РФ, признанием не действующими значительной части статей Земельного кодекса РСФСР, возникла необходимость в кодификации земельного законодательства. Однако в связи с отсутствием
1 Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Теория и тенденции развития. М., 1999. С. 37.