Организационные и правовые основы информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел Республики Таджикистан с местными органами государственной власти в сфере правопорядка

• Автор: Шарипов, Файзали Рахмоналиевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 270 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические и методологические аспекты
организационно-правовых основ информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел Республики Таджикистан с местными органами государственной власти в сфере правопорядка § 1. Сотрудничество как форма взаимоотношений органов внутренних дел с местными органами государственной власти
в сфере правопорядка
§ 2. Организационно-правовая сущность информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел с местными
органами государственной власти
§ 3. Области и формы сотрудничества органов внутренних дел с местными органами государственной власти в информационной сфере
Глава II. Пути совершенствования организационных и правовых основ информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел с местными органами государственной власти Республики Таджикистан в сфере правопорядка § 1. Совершенствование организации информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел с местными
органами государственной власти
§ 2. Совершенствование правового регулирования информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних
дел с местными органами государственной власти
§ 3. Развитие методики и технологии процесса информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел и местных органов государственной власти
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Годы, прошедшие с момента обретения независимости Республики Таджикистан, отмечены поиском оптимальной модели экономического, социального, этнического и культурного развития национальностей, населяющих страну. Вместе с тем, на пути развития Таджикистана имеется немало препятствий, свойственных любому суверенному государству, переживающему переходный период. Современные негативные процессы в мировой экономике способствовали усилению социальной напряженности, развитию негативных тенденций в состоянии и структуре преступности на территории государства.
Органы внутренних дел республики, располагая наибольшими среди иных правоохранительных структур возможностями по противодействию преступности, прилагают значительные усилия, направленные на оздоровление криминогенной ситуации. Находясь в трудных казарменных условиях, сотрудники милиции, наряду с другими правоохранительными и силовыми структурами, активно участвовали во всех процессах восстановления и укрепления долгожданного мира и согласия в республике. «Наряду с этим, - как отметил Президент Республики Таджикистан Э. Рахмон, - мы должны иметь в виду следующий момент: правоохранительные органы сами по себе, в одиночку, не смогут справиться с задачей противодействия преступности и нарушений закона. С целью повышения эффективности борьбы с преступностью необходимо привлечь все общество, развивать новые формы сотрудничества...»1.
В соответствии со ст. 6 Закона Республики Таджикистан «О милиции» ОВД выполняют возложенные на них задачи совместно с государственными
1 Борьба с преступностью - общенародное дело // Сборник выступлений и статей Президента Республики Таджикистан: Учебное пособие. - МВД РТ, 2003.С. 55.
органами, общественными объединениями, внештатными сотрудниками, а также с общественными организациями, учрежденными в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан для содействия милиции. Необходимо признать, что их эффективность в настоящее время не в полной мере адекватна складывающимся объективным реалиям. В числе других факторов, это обусловлено тем, что уровень организации совместной деятельности органов внутренних дел с местными органами государственной власти не удовлетворяет процессам консолидации всех государственных и негосударственных структур и более того, тормозит эффективному противодействию преступности.
Как показало исследование, одним из факторов эффективного противодействия преступности является организация информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел с местными органами государственной власти. Анализируя деятельность государственных органов в сфере правопорядка, необходимо отметить, что в объективной, выверенной информации заинтересованы все структуры, однако ее объем, содержание, наконец, качество, точно не определены. Конечно, аппараты местных органов государственной власти Республики Таджикистан информируются о происходящих на территории обслуживания правоохранительных процессах в сфере правопорядка, однако, как показывает практика, смысловое значение информационных материалов ни чем не отличается от отчетных сведений, направляемой вышестоящим органам внутренних дел. Информация в большинстве своем является как бы уведомляющей о том, что происходит на соответствующих административно-территориальных единицах (Горно-Бадахшанской автономной области, г. Душанбе, областей, городов, районов Таджикистана).
Данное положение подтверждено результатами социологического опроса руководящего состава органов внутренних дел, руководителей и специалистов местных органов государственной власти г. Душанбе, Хотлонской области Республики Таджикистан, которые в большинстве своем (87%) отме-

Казахстан, также характерны и для их страны1. Он говорит, что «проблемы в этой сфере приводят к недопустимой практике перекладывания ответственности с одного уровня власти на другой, как правило, апеллирование к центральным органам власти. Это, естественно, приводит к возникновению противоречий и конфликтов между различными уровнями и ветвями власти. Важно повышение ответственности местных органов государственного управления. Необходимо признать существование проблем повышения ответственности акимов, руководителей областного уровня перед населением. Повышение ответственности различных уровней и ветвей государственной власти напрямую связано с проблемами их взаимодействия2».
Данная ситуация подтверждается также и российскими исследователями. Опрос, проведенный среди сотрудников органов внутренних дел, позволяет определить основные особенности функционирования регионального уровня управления органами внутренних дел как объекта управления через внерегиональные факторы внешней среды. Отмеченные факторы оказывают соответствующее воздействие на социальную, правовую и политическую жизнедеятельность региона, т.е. на комплекс, определяющий основу региональных структур власти и управления.
Опрос свидетельствует о том, что к факторам, осложняющим деятельность органов внутренних дел, 89,8% респондентов относят частое перераспределение властных полномочий по управлению органами внутренних дел между федеральной и региональной властью (89,8%); функционирование федеральных органов власти и управления (88,7%); региональную политику, проводимую федеральными органами (87%); невыполнение федеральными и региональными органами исполнительной власти законодательных актов по финансированию строительства и предоставлению сотрудникам жилья
1 Мухамеджанов Б.А. Совершенствование системы государственной власти // «Черные дыры» в российском законодательстве, 2007. № 4. С.67-69.
2 Там же. С.69.