Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции

• Автор: Измайлов, Дамир Салихович
• Шифр специальности: 12.00.11, 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 423 с.

Глава 1. Понятие и содержание режима государственной
службы
§ 1. Сущность и понятие государственной службы
§ 2. Понятие и виды административно-правовых режимов
§ 3. Государственная служба в Российской Федерации как разновидность административно-правового режима
Глава 2. Государственная служба как комплексный
административно-правовой режим
§ 1. Комплексные административно-правовые режимы в теории и
практике государственного управления
§ 2. Режимная организация государственной службы и ее
составляющие
§ 3. Особенности применения норм иных отраслей права в режиме государственной службы как компонентов административноправового режима
Глава 3. Правоохранительная составляющая режима
государственной службы
§ 1. Понятие, содержание и место правоохранительной
составляющей в режиме государственной службы
§ 2. Государственная служба в системе гарантий прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации
§ 3. Роль государственной службы в формировании правового государства в Российской Федерации
Глава 4. Видовое многообразие режимов государственной
службы в реализации правоохранительной функции
государства
§ 1. Основания видового многообразия режимов государственной
службы
§ 2. Правовые основы специализации правоохранительной
государственной службы
§ 3. Элементы правоохранительной функции в содержании иных видов административно-правовых режимов
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Формирование новой российской государственности происходит в условиях, когда все большее значение приобретает государственная служба, призванная обеспечивать реализацию функций государства. Государственная служба становится все более важным институтом государственной власти, а государственные служащие — ведущими субъектами ее осуществления. Данный институт присутствует во всех ветвях власти и на всех ее уровнях: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе правоохранительных, реализующих от имени государства его цели и функции1.
Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, какова бы она ни была. Недаром долгое время служба вообще ассоциировалась со сферой умственного труда. В настоящее время такой тезис уже не является решающим. И хотя в обыденном сознании служба нередко характеризуется как деятельность трудовая, приравниваемая в этом плане к любой другой, однако в ней есть и собственное своеобразие, которое все ярче демонстрирует себя в действительности и должно специально анализироваться и учитываться на практике, особенно в период современной административной реформы, проводимой в России.
Государственную службу можно рассматривать, с одной стороны, как объект теоретического исследования, с другой — в плане нормативно-правового понимания и регулирования. Теоретически государственная служба может анализироваться в ряде аспектов: социальном, политическом, социологическом, правовом, организационном, нравственном2 и др. В правовом смысле исследуется юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых достигается практическое выполнение задач государственной службы.
1 Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под ред. Г .В. Атаманчука. — М., 1997.
Туманов Г.А. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления // Советское государство и право. —1984. — № 1.
В числе приоритетных задач в правовом государстве, которое ныне формируется в России, стоит реализация правоохранительной функции. В этой области жизнедеятельности государства имеется немало проблем. Многие из них обязаны своим устойчивым существованием недооценке и слабому использованию потенциала имеющихся в распоряжении власти и государственных органов институтов. В данном исследовании акцентируется правоохранительный потенциал государственной службы как особого вида административно-правового режима, опосредующего властную деятельность в ее самом предметном воплощении — в деятельности конкретных и самых многочисленных субъектов власти — государственных служащих. Теоретически каждый из них, независимо от занимаемой должности, в первую очередь доложен реализовывать требования Конституции Российской Федерации и системы действующего законодательства в рамках имеющейся у него компетенции. И если правоохранительный потенциал государственной службы будет в полной мере использован, то это в значительной мере скажется на эффективности реализации всей правоохранительной функции государства. Мало того, потенциал этот может быть существенно повышен в ходе начавшейся в стране административной реформы.
Тем не менее, правоохранительный аспект государственной службы специально в литературе затронут довольно скупо, и касается чаще всего собственно правоохранительных органов, служба в которых, строго говоря, пока еще в большинстве случаев государственной службой не является. Таковой ей еще предстоит стать, превратившись в ходе реформы в особый компонент государственной службы — службу правоохранительную, контуры которой пока лишь намечены Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Отсюда особая актуальность исследования режимов государственной службы в русле правоохранительной проблематики.
Современная государственная служба России еще только формируется. Всего лишь десятилетие назад, 22 декабря 1993 г. был принят Указ Президента Российской Федерации № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»1, положивший начало
1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993
№52, —Ст. 5073.

чаях муниципальные служащие будут исполнять соответствующие функции государственной службы, а при обратном — иначе. Муниципальная служба в России конкретно регулируется субъектами Российской Федерации их собственными законами. Между муниципальными и государственными служащими установлена тесная связь в вопросах прохождения службы и зачета стажа одной службы в стаж другой. Следует подчеркнуть, что отечественная муниципальная служба по принципам ее организации является смешанной. В ней присутствуют отдельные элементы закрытой государственной службы при общем акценте на открытую — систему найма. Ее недостатки, как будет показано ниже, компенсируются обширным режимным опосредованием отдельных компонентов общего института службы.
Попытаемся сгруппировать различные точки зрения о понимании института государственной службы.
1. Институт государственной службы — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе: а) организации государственной службы; б) выполнения государственными служащими возложенных на них задач1.
2. Институт государственной службы с точки зрения внутренних (внутриорганизационных) отношений — это совокупность правовых норм, определяющих порядок поступления на государственную службу, аттестации, перемещения и увольнения со службы, содержание должностных обязанностей и прав, порядок материального и социально-бытового обеспечения, поощрения и ответственности государственных служащих . Данное определение института государственной службы складывалось на протяжении последних десятилетий3.
3. Нормы права, которые регулируют эти отношения, складывающиеся в процессе реализации государственной власти, также составляют в совокупности институт государственной службы. Специфической осо1 Манохин В.М. Советская государственная служба. — М., 1966. — С. 25; Воробьев В.А. Советская государственная служба: Административно-правовые аспекты. — Ростов-н/Д., 1986. — С. 19-23.
2 Овсянко Д.М. Административное право. — М., 1994. — С. 28.
3 Административное право. — М., 1970. — С. 148.