Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы

• Автор: Тюркин, Михаил Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 543 с. : ил.

Глава I. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ
И ИНОСТРАННЫХ МИГРАЦИОННЫХ СИСТЕМ
§ 1. Историко-правовой анализ отечественной миграционной
системы
§ 2. Сравнительно-правовой анализ миграционных систем
США, Франции и ФРГ
§ 3. Состояние и основные тенденции развития миграционной
системы России
Глава II. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
МИГРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ 13 О
§ 1. Миграция как объект и управления
§ 2. Обоснование требований к перспективной миграционной
системе России
§ 3. Сущность и структура миграционной системы России
§ 4. Структурно-функциональный анализ правоотношений в
миграционной системе России и её подсистемах

Глава III. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРСПЕКТИВНОЙ
МИГРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
§ 1. Организационные основы экспериментально - правовой
работы
§ 2. Методологические основы экспериментально-правового
исследования миграционной системы России
§ 3. Результативность экспериментально-правовой оценки эффективности функционирования существующей миграционной системы России
Глава IV. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ПРАВОВАЯ МОДЕЛЬ ПЕРСПЕКТИВНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
§ 1. Организационно-правовое регулирование миграционной
системы России
§ 2. Оптимизация концепции совершенствования миграционной системы России
§ 3. Структурно-функциональное преобразование правоотношений в миграционной системе России на основе перспективных миграционных моделей и технологий
§ 4. Повышение профессионального уровня руководящего состава и персонала миграционной системы России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

Современная миграционная ситуация в России сформирована в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и иных сферах, происшедших на постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века.
Трансформация рынка труда, условий жизнедеятельности людей, их индивидуально-личностного статуса, общественных, семейных и иных отношений отчетливо проявилась в миграции населения, что привело к резкому снижению его общей миграционной активности, замедлению процессов урбанизации, формированию качественно новых миграционных потоков («утечка умов», «челноки», беспрецедентный вывод контингентов российских войск с зарубежных территорий и др.).
Правовое регулирование динамичной миграционной политики государства в основном адекватно отражает количественно-качественные изменения в складывающейся миграционной ситуации. Однако для совершенствования структуры и модели функционирования миграционной системы России в условиях международного и межведомственного взаимодействия с другими государственными институтами требуется более углубленный анализ её концептуальных организационно-правовых основ.
В настоящее время миграция населения представляет собой социально-экономическое, нормативное правовое явление, неоднозначное по своей сущностной, содержательной и процессуальной основе. Как процесс миграция населения изобилует множеством событий, влекущих за собой смену людьми их места жительства (переселение). Упорядочение миграционного процесса, как правило, затрагивает поток выбытия населения из одной местности и прибытия мигрантов из других местностей. Особенность миграционного процесса заключается в разнообразии его видов (иммиграционный, эмиграционный, переселенческий, реадмиссионный, внешней трудовой миграции, беженский и др.). Конечным результатом миграционного процесса является приживаемость пе-

ежегодной въездной квоты в 150 тыс. чел. Вместе с тем льготный режим получения статуса постоянного жителя США традиционно распространяется на прямых родственников граждан США и политических иммигрантов.
Основными исходными данными для эффективного функционирования правовой компоненты МС США являются принимаемые Конгрессом страны законы и создаваемые судебной практикой прецеденты. На их основе государственные иммиграционные структуры периодически совершенствуют подсистему миграционного права.
Основным правовым актом является Закон об иммиграции (1990 г.), обеспечивающий поддержку традиции содействия воссоединению семей и увеличению в иммиграционном потоке доли высококвалифицированных специалистов для удовлетворения экономических потребностей страны. В 1990-2003 гг. в США переселилось 15 млн. иммигрантов, которые сыграли важную роль в обеспечении экономического роста страны1.
С 1 октября 1991 г. действует трехлетняя квота в 2,1 млн. виз на постоянное место жительства, что по интенсивности уступает иммиграционному потоку 1907 г. в 1,3 млн. человек. В результате ежегодная квота установлена на уровне в 700 тыс. человек (в 1989 г. - 540 тыс., а, начиная с 1995 г., в страну допускались около 675 тыс. человек). Заявителям, имеющим близких родственников в США, из общей квоты в течение 3 лет отводится 520 тыс. виз (членам семей граждан США - 465 тыс., супругам и детям иммигрантов - 55 тыс.), находящихся стране, на которых распространяется действие закона «Об особой амнистии» (1986 г).
В целом с 1995 г. на иммигрантов, прибывших в США для воссоединения семей, приходится не менее 480 тыс. виз в год. Кроме того, квота для высококвалифицированных рабочих, учёных и представителей других профессий, в которых нуждается американская экономика, ежегодно составляет до 140 тыс. виз. Ещё 10 тыс. виз предназначено для иммигрантов, способных инвестировать не менее 500 тыс. долларов, создающих новые рабочие места и в течение двух1 По данным Центра по исследованиям рынка труда (Center for Labor Market Studies). См.: Гру-бин Е. Америка выбирает легализацию // Вестник Форума. - 2004. - №1-2. - С.7.