Правовое и организационное регулирование подготовки кадров в учреждениях высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний: состояние и перспективы

• Автор: Климанов, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 202 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ФСИН РОССИИ
1.1. Правовое регулирование подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России
1.2. Особенности организации подготовки кадров в образовательных учреждениях ФСИН России на современном этапе
1.3. Организация взаимодействия вузов ФСИН России с ведомственными и иными органами и учреждениями в процессе подготовки специалистов
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ФСИН РОССИИ
2.1. Анализ потребности учреждений и органов ФСИН России в кадрах
2.2. Система работы по комплектованию образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России переменным составом
2.2.1. Организация профессиональной ориентации
2.2.2. Организация отбора кандидатов на обучение
2.2.3. Организация подготовки кандидатов на обучение
к вступительным испытаниям
2.3. Совершенствование подготовки специалистов и их закрепления на службе
в учреждениях и органах, исполняющих наказания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Современный этап развития системы общественных отношений в Российской Федерации определяет развитие уголовноисполнительной системы в соответствии с требованиями международных правовых актов. В заключении Парламентской ассамблеи Совета Европы от 25 января 1996 г. № 193 по заявке Российской Федерации на вступление в Совет Европы последовательно проводится линия на неукоснительное соблюдение всеми государствами, входящими в европейское сообщество, международных норм и правил, касающихся обращения с осужденными.
Правовой основой процесса реформирования УР1С стали Закон РФ 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»1, указы Президента РФ 1997 г. «О реформировании УИС Министерства юстиции Российской Федерации» 2, 1998 г. «О передаче УИС Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»3, 1998 г. «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»4, постановления Правительства РФ 2001 г. «О федеральной целевой программе “Реформирование УИС на 2002-2006 годы”»5, 2006 г. «О федеральной целевой программе “Развитие УИС на 2007-2016 гг.”»6.
Основными целями реформирования пенитенциарной системы России является изменение идеологии уголовной политики государства в сторону либерализации наказания и адекватной оценки деяния человека при назначении наказания, уменьшения численности спецконтингента в пенитенциарных учреждениях, в том числе, путем применения в отечественной
1 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
2 См.: СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4683.
3 См.: Там же. 1998. № 31. Ст. 3841.
4 См.: Там же. 1998. № 38. Ст. 4784.
5 См.: Там же. 2001. № 38. Ст. 3743.
6 См.: Там же. 2006. № 39. Ст. 4075.

правоприменительной практике альтернативных лишению свободы видов наказания. Важнейшим направлением реформирования в рамках гуманизации исправительного процесса определено дальнейшее улучшение условий отбывания наказаний осужденными, обеспечение их прав и свобод, социальной защиты и организация процесса ресоциализации лиц, освобождаемых из исправительных учреждений.
Совокупность принимаемых государством мер направлена на изменение внутренней сути пенитенциарной системы путем создания центров социальной реабилитации, где в условиях изоляции спецконтингента, в тесном взаимодействии с сотрудниками УИС должны трудиться представители служб социальной защиты, здравоохранения, образования, других ведомств, общественных и правозащитных организаций1.
Практический опыт подтверждает вывод о том, что любая социальная система нуждается в целенаправленном управлении, обеспечивающем ее существование, целостность, поддержание в определенном режиме функционирования или перевод в другое состояние, соответствующее изменившимся условиям общественного развития. Необходимость повышения эффективности функционирования системы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, требует формирования кадрового потенциала, отвечающего требованиям новых социальных реалий2.
По состоянию на 1 января 2009 г. штатная численность персонала УИС, содержащегося за счет средств федерального бюджета, составляет 359,7 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников - 259,7 тыс. человек3,
1 См.: Калинин Ю.И. Вступительное слово на всероссийском совещании руководителей территориальных органов и образовательных учреждений УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. № 3. С. 3.
2 См.: Концепция развития кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы на период до 2011 года. М.: ФСИН России, 2007. С. 2.
3 См.: «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Доклад на Президиум Государственного совета Российской Федерации, Вологда. 2009. С. 5.

деятельности. Принятие Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ1 изменило прежнюю модель правового регулирования и социального обеспечения сотрудников УИС. Суть этих изменений заключается в переходе к системе социальной защиты, то есть в отказе от ранее законодательно закрепленных льгот, реализовавшихся, как правило, в натуральной форме, в пользу государственной поддержки, социальных гарантий и денежных компенсаций.
К сожалению, в пенитенциарной системе не в полной мере выработаны действенные механизмы реализации социальной политики, требующие дополнительных исследований ее правовых, социально-экономических, организационно-управленческих аспектов на всех этапах служебной деятельности сотрудников учреждений и органов УИС2.
Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что социально-экономические преобразования, произошедшие в стране, кардинально изменили требования к деятельности уголовно-исполнительной системы: перед ней были поставлены новые задачи, значительно расширены ее функции, что существенным образом отразилось на ведомственной системе подготовки кадров.
В настоящее время в Российской Федерации в целом создана необходимая нормативно-правовая база для организации работы по подготовке кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания, в образовательных
1 См.: Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
2 См.: Демин В.М., Лебедев Г.П. К вопросу о социальной защите сотрудников УИС // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. №З.С. 38.