Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных отношений

• Автор: Добыш, Максим Александрович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 261 с. : ил.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Правовое регулирование сферы миграционных отношений
1.1. Системная характеристика законодательства, регулирующего сферу миграционных отношений
1.2. Правовой статус участников миграционных отношений
1.3. Состояние законности в сфере миграции и роль органов прокуратуры в процессе обеспечения исполнения миграционного
законодательства
1.4. Пути совершенствования миграционного законодательства, направленного на укрепление законности в сфере миграционных отношений
Глава 2. Научные и прикладные проблемы прокурорского надзора за
исполнением законодательства в сфере миграционных отношений
2.1. Предмет, пределы, цели и основные задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений
2.2. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего сферу миграционных отношений
2.3. Взаимодействие органов прокуратуры с общественными организациями в сфере обеспечения соблюдения прав мигрантов
2.4. Совершенствование практики прокурорского реагирования на выявленные нарушения миграционного законодательства
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность проблемы исследования. Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 62) в качестве общего принципа определено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории Российской Федерации всеми правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Тем самым Основной закон нашего государства показал свое признание и поддержку такого института как миграция населения, заложив основу миграционного законодательства.
Развитие современного мира уже невозможно представить без процессов миграции населения, когда большинство зарубежных стран испытывают определенную зависимость своего развития от миграционных процессов, что предопределяет глобальный характер миграции.
Актуальность данной темы обусловлена целым комплексом фактических обстоятельств, имеющих непосредственное теоретическое, прикладное и правовое значение. Первым из них является факт постоянного роста численности иммигрантов в Российской Федерации. По данным Всемирного банка в 2008 г. Россия стала крупнейшим центром миграции в Восточном полушарии и уступает по величине миграционных потоков только США. В Россию ежегодно прибывают более 12 млн. и одновременно выезжают около 11 млн. мигрантов. На сегодняшний день в России насчитывается около 1,5 миллионов только легальных мигрантов. Численность же нелегальных мигрантов по разным данным колеблется от 5 до 12 миллионов человек. Незаконная миграция стала долговременным фактором, оказывающим заметное негативное влияние на социально-экономическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и криминальную обстановку в России, она практически напрямую связана с ростом сектора теневой экономики, эксплуатацией иностранных работников, нарушением их прав и свобод, что ведет к резкому снижению уровня внутренней трудовой миграции коренного населения страны.

Материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что состояние законности в сфере миграции является неудовлетворительным, а динамика выявленных правонарушений в этой области за истекшие 10 лет характеризуется устойчивым ростом. Общее количество выявленных прокурорами нарушений законодательства в сфере миграции возросло в 9 раз. На территории всех административных округов Российской Федерации весьма распространены и многочисленны нарушения административного законодательства миграционного характера. В результате органами миграционного контроля ежегодно фиксируется до 3 миллионов административных правонарушений, по которым к административной ответственности привлекается от 700 тыс. до 1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом по-прежнему органами контроля допускаются нарушения установленного законом порядка привлечения иностранцев к административной ответственности, в связи с чем, только за 3 года (2008-2010 гг.) прокурорами выявлено более 37 тысяч нарушений правового положения иностранных граждан.
При этих условиях сложившаяся в стране система миграционного контроля оказалась неэффективной, не оказывает надлежащего противодействия негативным тенденциям в сфере миграции, далеко не в полной мере использует свои функциональные полномочия по предупреждению и пресечению незаконной миграции и не обеспечивает неукоснительного соблюдения прав и законных интересов российских и иностранных мигрантов.
Осложняет указанную проблему так же тот факт, что в Российской Федерации реализация государственной политики в сфере миграции, а так же контроль за её осуществлением, входят в компетенцию множества государственных органов, функциональная деятельность которых зачастую не согласуется и не координируется, что свидетельствует об их организационной разобщенности и отсутствии надлежащего взаимодействия в борьбе с правонарушениями миграционного характера.

рубежом»; Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 №928 «Вопросы Федеральной Миграционной Службы» и др.
Правовое регулирование положения участников миграционного процесса осуществляется также Постановлениями Правительства Российской Федерации, которые издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Наиболее значительными из них в данной сфере являются: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»; Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1997 №1414 «Федеральная миграционная программа на 1998 - 2000 годы»; Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 №167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» и др.
К числу нормативных актов, регулирующих права и обязанности участников миграционных отношений относятся так же нормативные акты отдельных министерств и ведомств, обладающих соответствующими полномочиями по реализации государственной миграционной политики. К их числу относятся: Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Минэкономразвития России, Мининформсвязи России, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по труду и занятости и др.
В целом же, по обоснованному мнению исследователей, в России до сих пор в рамках миграционного законодательства, т.е. в сфере миграции, несмотря на активную динамику развития, отсутствует базовый нормативный правовой акт,