Целеполагание в управлении органами внутренних дел : Теоретический и организационно-правовой аспекты

• Автор: Максимова, Людмила Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с.

Глава I. Теоретические основы целеполагания
1.1. Цель как управленческая категория, ее обоснование и структурирование
1.2. Миссия как разновидность цели
1.3. Задачи управления
1.4. Функциональная структура организации как отражение 75 -ее целевой направленности
Глава II. Совершенствование целе-функциональных основ управления органами внутренних дел
2.1. Функция целеполагания и особенности ее реализации в 98 -органах внутренних дел
2.2. Проблема конвергенции целей в процессе управления 120 органами внутренних дел
2.3. Оценка степени достижения целей в органах внутренних дел: разработка методологического подхода
2.4. Правовое закрепление целей, задач и функций управления органами внутренних дел
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы. Теория и практика управления в ОВД развивалась в условиях стабильной политической, социально-экономической и криминогенной обстановки. С 1985 г. Россия вступила в новую эпоху, которая характеризуется глубокими, кардинальными преобразованиями политических, социально-экономических и организационных основ общественной и государственной жизни. Под их воздействием происходит изменение мировоззрения социальных групп, слоев общества в целом. На первый план выдвигаются общечеловеческие ценности, права и свободы человека, защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации1.
Переход России от тоталитарного к правовому государству, затрагивает все сферы деятельности. В связи с реорганизацией правоохранительной системы, в том числе и ОВД, возникает необходимость в методологическом обосновании проводимой реорганизации, что в свою очередь, требует переработки, переосмысления и дальнейшего развития теории управления ОВД.
Одной из проблем, которая нуждается в теоретической проработке, является проблема процесса целеполагания в управлении ОВД. Ранее этой проблеме не уделялось достаточного внимания в связи с существованием в советское время отработанной технологии определения целей на основе решения партийных органов.
Сейчас в условиях развития демократии и децентрализации власти и управления уметь выдвигать и обосновывать цели должны субъекты управления всех уровней. Применительно к деятельности ОВД решение этой задачи усложняется тем обстоятельством, что на уровне субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований городов и областей возникает острая конкуренция целей, задаваемых ОВД, федеральными органами
1 Конституция Российской Федерации. М., 1994.
управления с одной стороны и местными органами власти с другой. В этих условиях проблема конвергенции (сближения) этих целей, а также других, возникающих у самой организации, отдельных ее частей является достаточно сложной.
Современные социально-экономические, политические и духовные преобразования, происходящие в обществе в ходе его реформирования, усиливают социальную напряженность: произошел рост преступности, безработицы, проституции, наблюдается подмена демократии правовым нигилизмом. Все это не может не отразиться на содержании, стиле и методах деятельности правоохранительных органов. Особое значение в этих условиях приобретают вопросы, связанные с определением содержания целей ОВД. Невозможно эффективное функционирование системы, цели которой определены неправильно, нереально, либо чрезмерно расплывчато.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования вытекает и из сложившейся в нашей стране новой криминальной ситуации, необходимости обоснования подходов к определению целей ОВД, которые были бы не только общественно значимыми, но и выполнимыми, активизирующими их деятельность, усиливающими мотивацию сотрудников.
Цель обусловливает способы и характер всей человеческой деятельности, а следовательно, содержание, формы и методы управления. Если цель неизвестна, управление системой не имеет смысла. Именно цель определяет содержание управления. Это относится к управлению в любой сфере, в том числе и к управлению ОВД. А так как управление - целесообразная деятельность, то центральное место в процессе управления должно занимать определение целей, которое является исходным пунктом, отправной точкой всего процесса управления и основой всех управленческих действий. Исходя из целей, должны определяться функции, функциональная структура системы, ее организационная структура, содержание всех видов обеспечения деятельности системы.
Ряд авторов, такие, например, как Э.А.Уткин, М.М.Алексеева, Д.К.Лафта, указывают на отличительный признак задачи, каковым, с их точки зрения, является количественное измерение. «Задачи - конкретные, количественно измеряемые ориентиры, описания серии рабочих функций, определяющие форму и время выполнения задания»1. Примерно так же определяют суть задач авторы учебника «Менеджмент»2. Однако, чаще всего в задачах управления преобладают качественные, т.е. количественно неопределенные характеристики.
Некоторыми авторами акцентируется внимание при раскрытии содержания задач на средствах достижения целей. «Задачи, конкретно выражающие ожидаемые результаты, указывают конечную цель предстоящей деятельности, выделяют важнейшие аспекты и демонстрируют, что именно должно быть достигнуто посредством стратегии, курсов, процедур, правил, бюджетов и программ»3.
Соглашаясь в принципе с данными точками зрения, что задача должна включать в себя частную цель, средства и время ее достижения, необходимо, вместе с тем согласиться с С.А.Капитоновым, что эта констатация «не отражает всей сложности взаимодействия характеристик деятельности по управлению. .., стоящих за этими понятиями. Тогда как именно уяснение сущности такого взаимодействия содержит в себе обоснование самостоятельной роли
1 Стратегическое планирование. Под редакцией Уткина Э.А. М. Ассоциация авторов и издателей «Тандем». -М.: ЭКМОС. 1998. С.298; Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. -М.: Финансы и статистика. 1997.С.80-81; Лафта Дж.К. Указ. раб. С. 109.
2 Менеджмент: Учебник для вузов/ Под ред. М.М. Максимцева, М.А. Комарова. -М.: ЮНИТИ — ДАНА, Единство. 2002. С. 46.
Кунц Г., Одоннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т. 1. —М.: «Прогресс». 1981. С. 172.