Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде : по материалам Амурской области и ДВФО

• Автор: Лисниченко, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 218 с.

Глава 1. Организационно-правовые основы координирующей функции прокуратуры по противодействию контрабанде
1.1. Контрабанда, как явление преступности, угрожающее интересам национальной безопасности Российской Федерации
1.2. Координирующая функция прокуратуры, ее сущность и задачи
♦ 1.3. Ретроспективный анализ возникновения координирующей функции
в законодательстве о прокуратуре
1.4. Прокуратура - организующий субъект в сфере противодействия контрабанде
Глава 2. Юридические формы совершенствования координационной деятельности прокуратуры по противодействию контрабанде
2.1. Правосубъектность участников координационной деятельности,
| уполномоченных в сфере противодействия контрабанде (на примере
Амурской области)
2.2. Координирующая роль прокуратур субъектов Российской Федерации и управлений Генеральной прокуратуры в Федеральных округах в организации противодействия контрабанде (на примере Амурской области и ДВФО)
2.3. Основные направления совершенствования координирующей функции прокуратуры в сфере противодействия контрабанде
Выводы и предложения

Библиографический список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Темой данного исследования является координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде (по материалам Амурской области и ДВФО).
В условиях развития внешней торговли и продолжающейся интеграции России в мировое экономическое сообщество особую актуальность представляют разработка новых и повышение эффективности применения уже существующих инструментов, способствующих нейтрализации криминальных проявлений в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности контрабанде, которая на сегодняшний день приобретает размеры остро негативного, массового антисоциального явления, представляющего реальную угрозу важным экономическим и политическим интересам российского государства, а также его обороноспособности, здоровью населения и сохранению национального культурного достояния. Особую тревогу вызывает тот факт, что криминальный контрабандный бизнес все чаще проявляется в организованных формах устойчивых, тесно сплоченных преступных сообществ, а предметами контрабанды выступают наркотики и оружие.
Объективно необходимым условием противодействия контрабанде является выполнение прокуратурой функции координации деятельности правоохранительных органов, которую Президент РФ В.В. Путин обозначил как «важнейшую»
Именно координации принадлежит важная роль в консолидации усилий правоохранительных структур, что позволяет значительно повысить тот суммарный эффект действий по противодействию контрабанде, который могло бы дать простое сложение результатов работы правоохранительных
1 Выступление Президента Российской Федерации ВВ. Путина на Всероссийском совещании прокуроров / В.В. Путин // Журнал российского права. - 2001. - № 3. - С. 4.
органов. Ее цели и задачи заключаются в обеспечении слаженных, целенаправленных, совместных действий правоохранительных органов по противодействию контрабанде и иным преступлениям, по укреплению законности и правопорядка. Правильная координация, призванная устранить параллелизм, дублирование, разобщенность, предполагает активное, творческое, эффективное выполнение каждым из правоохранительных органов, возложенных на них задач по противодействию контрабанде и недопустимость смешения их функций, подмены одних органов другими.
Другими словами, координационная деятельность правоохранительных органов необходима для создания широкого фронта и сплочения его в противодействии контрабанде. Надо сказать, что сегодня координационная деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров приобретает особое значение в условиях активного роста преступности во внешнеэкономической сфере, гибкого изменения форм криминального поведения. Вместе с тем приходится констатировать, что деятельность правоохранительных, органов по противодействию контрабанде недостаточно эффективна, что в известной степени объясняется и недостатками координации.
Здесь сказываются многие известные причины, связанные с кризисным состоянием экономики, политической нестабильностью, отсутствием адекватного государственного механизма сдерживания роста связанной с контрабандой преступности. К числу последних следует отнести отсутствие апробированной концепции основ государственной политики в области противодействия контрабанде, а также эффективной системы взаимодействия всех ветвей власти по предупреждению преступлений на федеральном уровне, уровне федеральных округов и на уровне субъектов Российской Федерации.
В отношении координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде, наряду с влиянием на ее состояние перечисленных составляющих, негативно
закономерностей и процессов, происходящих в обществе и государстве, в конкретном регионе, городе, районе.
Прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности, включая ее предупреждение. Поэтому на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов рассматриваются вопросы предупреждения преступности в целом либо по отдельным направлениям (предупреждение контрабанды, иных преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности и т.п.). В деятельности по предупреждению преступности должны быть задействованы все правоохранительные органы соответствующего уровня. Координацию по проблемам профилактики иных правонарушений осуществляют органы исполнительной власти с активным участием правоохранительных органов.
Задачами предупреждения преступности прежде всего являются:
- сокращение преступлений;
- создание обстановки, препятствующей или исключающей совершение преступлений определенной категорией лиц;
- обнаружение и устранение обстоятельств, способствующих совершению общественноопасных деяний.
К основным направлениям координационной деятельности прокуратуры, соответствующим целям и задачам предупреждения преступности, относятся:
- совместный, с соответствующими правоохранительными органами анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций ее развития;
изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
- разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений по предупреждению преступлений, подготовка и направление в необходимых случаях информационных