Организация и правовые основы деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по ресурсному обеспечению воспитательной работы с осужденными

• Автор: Харюшин, Дмитрий Валериевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 238 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. 'Содержание ресурсного обеспечения воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях
§ 1. Понятие ресурсного обеспечения воспитательной работы с осужденными, его виды и формы
§ 2. Нормативно-правовые основы ресурсного обеспечения воспитательной работы
§ 3. Состояние ресурсного обеспечения воспитательной работы с осужденными в различных видах исправительных учреждений
Глава 2. Совершенствование организации ресурсного обеспечения воспитательной работы с осуиеденными в исправительных учреждениях
§ 1. Пути совершенствования кадрового обеспечения воспитательной
работы
§ 2. Повышение эффективности организации научно-методического
обеспечения воспитательной работы с осужденными
§ 3. Совершенствование организации материально-технического и финансового обеспечения воспитательной работы с осужденными в ИУ
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Правоохранительная система государства включает в себя многие подсистемы, которые выполняют различные функции. Для реализации назначенного судом наказания в России создана уголовно-исполнительная система (далее — УИС), обеспечивающая не только изоляцию от общества наиболее опасных преступников, но и исправительное воздействие на них.
Кардинальные перемены во всех областях жизнедеятельности, стремление России вступить в Европейское экономическое сообщество неизбежно повлекли за собой изменения в уголовно-исполнительной политике России, ориентируя ее на мировые стандарты. Данный факт подтверждается закономерной передачей функций исполнения уголовных наказаний из МВД в Минюст России и выделением самостоятельной федеральной службы. Однако само по себе переподчинение уголовно-исполнительной системы без коренного преобразования ее деятельности вряд ли имело бы принципиальное значение. В связи с этим в конце прошлого столетия был взят курс на реформирование уголовно-исполнительной системы, с тем чтобы изменить ее качественное состояние, сделать более открытой, менее формализованной, ориентированной на решение задач социальной помощи осужденным, их реабилитации со всеми вытекающими последствиями правового, экономического и психолого-педагогического характера.
Отечественная пенитенциарная наука и ведомственная нормативная база стремятся охватить все сферы деятельности уголовно-исполнительной системы как базового многофункционального механизма, закрепляя, разъясняя и устанавливая руководящие предписания и первостепенные направления работы, а также ликвидируя имеющиеся правовые пробелы во всех отраслях организационно-управленческой деятельности учреждений и органов УИС.
Развитие уголовно-исполнительной системы требует нового осмысления теории и практики исправления осужденных, внесения соответствующих изменений в организационный механизм проведения и содержание воспитательной работы с ними. В настоящее время достигнуты значительные результаты в ее реформировании. Методы и содержание воспитательной работы с осужденными стали более гуманными, открытыми, демократичными, освободились от каких-либо политических пристрастий.
Тем не менее, как периодически отмечалось в обзорах центрального аппарата Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), во многих учреждениях воспитательная работа с осужденными еще не стала одним из основных средств исправления, в ней много формализма, неконкретное™. Подобная ситуация, на наш взгляд, стала следствием ряда причин, к которым можно отнести чрезмерное применение карательных механизмов в процессе исполнения наказаний, свертывание трудовой деятельности осужденных, а следовательно, неопределенность в приоритетах воздействия на них, трудности в ресурсном обеспечении процесса исполнения уголовных наказаний и воспитательной работы с осужденными к лишению свободы.
Очевидно, что нормальное функционирование системы предполагает наличие профессионально подготовленных кадров, необходимых материально-технических, финансовых и иных ресурсов, информационного обеспечения, регламентации деятельности и стимулирования труда.
Организация воспитательной работы с осужденными не является исключением, и без достаточного ресурсного обеспечения успешное выполнение задачи исправления осужденных невозможно. Тем более что обозначенная проблема становится актуальной при осуществлении воспитательного процесса в отношении осужденных к лишению свободы, содержащихся в ис-

резервы, причем решение этих вопросов должно осуществляться в тесной взаимосвязи1.
В условиях сложного экономического положения, в котором функционируют органы и учреждения УИС, финансирование воспитательной работы, а также выделение материальных ресурсов недостаточно, кроме того, отсутствует централизованная система материально-технического обеспечения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы. Это заставляет администрацию исправительных учреждений изыскивать различные пути пополнения и обновления материальной базы воспитательной работы. Сюда можно отнести упомянутое нами изготовление материальных ресурсов на собственном производстве, а также гуманитарную и спонсорскую помощь. Однако только этим путем решить проблему пополнения и обновления материально-технической базы невозможно. Есть опасность попадания учреждений в зависимость от спонсорской помощи, что в конечном счете может привести к нарушению закона.
Кроме того, в последние годы в практику работы исправительных учреждений прочно вошли новые формы организации воспитательной работы с осужденными, часто требующие применения современных технических средств (кабельное телевидение, компьютерные классы), значительных материальных и ресурсных затрат. Финансовых средств, выделяемых администрацией ИУ, хватает лишь на закупку необходимых канцелярских товаров, а в случае появления каких-либо сумм от производственной деятельности их распределяют на первоочередные нужды, в частности бытовое обеспечение.
Термин «финансы» (фр. finance)2 в переводе означает наличность, доход; в широком смысле слова - денежные средства, денежные обороты. Финансы всегда имеют денежную форму. Однако финансы существенно отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.
1 См.: Воронин С.Н. Указ. соч. С. 28.
2 См.: Финансово-кредитный словарь. М., 1994. Т. 3: Финансы и статистика. С. 338.