Организация и правовые основы организационно-штатной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы

• Автор: Долинин, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 255 с.

Глава 1. Теоретические основы организационно-штатной работы в

§ 1. Понятие, содержание и цели организационно-штатной работы
в УИС
§ 2. Типология организационных структур и их применение в

§ 3. Принципы, методы и стадии проектирования организационноштатных структур
Глава 2. Современное состояние организационно-штатной работы в

§ 1. Компетенция и основные направления деятельности субъектов
организационно-штатной работы в УИС
§ 2. Организация сокращения штатов органов и учреждений УИС... 114 § 3. Нормативно-правовое обеспечение организационно-штатной
работы в УИС
Глава 3. Совершенствование организационно-штатной работы в

Заключение
Список литературы
Приложение
Актуальность темы исследования. Организационно-структурное совершенствование системы управления является постоянным, непрекращаю-щимся процессом. Этот процесс объективен для всех социальных систем, испытывающих воздействие со стороны объективных факторов, постоянно меняющихся как по содержанию, так и по своему влиянию на системы
Современный этап реформы уголовно-исполнительной системы (УИС*) предполагает активизацию исследований организации управления данной системой.2 В связи с передачей УИС в ведение Минюста России потребовались новые подходы к функционально-структурному построению аппаратов управления УИС, организации работы с персоналом, формам и методам управленческой деятельности. В условиях проводимой реформы системы государственной службы в Российской Федерации в 2005 г. образована Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН" России), функции и полномочия которой, по сравнению с Главным управлением исполнения наказаний Минюста России, существенно расширились. Изменения в функционировании всей системы дополнительно потребовали изменений в структуре управления.
Неотъемлемая часть реформы - применение современных достижений науки управления, изучение и использование положительного международного опыта реформирования системы исполнения наказаний и управления деятельностью пенитенциарных учреждений с учетом специфики и принципиальных отличий российской пенитенциарной системы. Главной задачей ФСИН России, ведомственной науки является выбор и обоснование тех систем управления органами и учреждениями, исполняющими наказания, которые соответствуют современным условиям и тенденциям и обеспечивают ее эффективное функционирование.
1 См.: Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. / Под ред. А.П. Коренева. - М.: Московский университет МВД России, издательство «Щит-М», 2003. С. 69.
УИС, далее читать уголовно-исполнительная система.
2 См.: Концепция научного обеспечения реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2004-2006 годы - М., 2003. С. 5.
ФСИН, далее читать Федеральная служба исполнения наказаний.
Эффективность деятельности УИС во многом зависит от ее кадрового обеспечения. Работа с кадрами является одной из важных и объективно необходимых функций любой социальной системы, в том числе и УИС. Насколько эффективно и с учетом перспектив развития системы осуществляется кадровая функция, настолько оптимально функционирует вся система3. В период реформирования УИС решение проблем совершенствования ее кадрового обеспечения является непременным условием и важнейшим резервом повышения эффективной служебной деятельности как УИС в целом, так и ее отдельных служб и учреждений
Начальным элементом системы работы с кадрами является определение общего количества работников, их профессиональной подготовки и должностного состава (штатная расстановка).3 В этой связи организационно-штатная работа является одним из основных направлений кадрового обеспечения, на основе которой, в конечном счете, базируется реализация кадровой политики. Обоснованно разработанная организационно-штатная структура и штатное расписание обеспечит формирование и укрепление профессионального кадрового ядра.
Проблемы поиска наилучших организационных и организационноштатных структур ФСИН России, обеспечения ее эффективного функционирования давно выделяются учеными как одно из перспективных направлений развития теории управления УИС.6 Необходимость совершенствования организационно-штатной структуры, перечней основных должностей работников и нормативов кадрового обеспечения органов и учреждений УИС нашло свое отражение в концепциях развития УИС, которые полностью отражают процесс кадрового обеспечения системы.
3 См.: Колодкин Л.М., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. - М.: Академия МВД России, 1990. С. 13-15.
4 См.: Концепция совершенствования работы с кадрами в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. - М., 2002. С. 4.
5 См.: Горожанин A.B. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения: Монография / Под. Ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. С. 11.
6 См.: Аксенов A.A. Проблемы формирования теории управления органами, исполняющими наказания // Проблемы совершенствования управленческой деятельности ИТУ - Рязань, 1974. С. 15.; Туманов Г.А. К вопросу о разработке теории управления органами, исполняющими наказания // Проблемы исполнения наказаний и перевоспитания осужденных - М., 1984.
организационные структуры. Адаптивная организационная структура представляет собой конкретную форму максимально органичного приспособления создаваемой производительной структуры или к целям создания такой организации или к конкретным условиям окружающей среды.Среди таких организационных структур выделяют: структуры ограниченного по времени периода функционирования и структуры долговременного периода функционирования. К первому типу относятся проектные, матричные и программно-целевые организационные структуры, ко второму - конгломератные организационные структуры.
В теории управления правоохранительной деятельностью даются характеристики некоторым адаптивным организационным структурам. Ученые, рассматривающие проблемы управления пенитенциарной системой, считают, что в настоящее время в УИС применяется только программно-целевая струк84 п
тура. 11о нашему мнению в современных условиях некоторым другим типам гибких структур можно найти применение в УИС.
Рассмотрим организационные структуры, которые либо применяются в деятельности УИС в настоящее время, либо могут быть использованы.
Линейный тип организационной структуры (см. рис. 1 приложение 1) характеризуется построением структурных подразделений и должностей по принципу прямого подчинения, то есть полной централизацией управления. Начальник организации или его структурного подразделения непосредственно руководит подчиненными (объектами управления) по всем выполняемым ими работам, концентрируя у себя всю информацию, и принимает решения.
Модифицированная линейная модель организационной структуры предусматривает прямую линию подчинения и ответственности от высшего руководителя непосредственно к «линейным» руководителям среднего уровня и далее к работникам организации.
Такие организационные структуры применяются в относительно небольших отделах и службах органов и учреждений УИС, при управлении
83 См.: Бусыгин A.B. Указ. соч. С. 903.

См.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. ЮЛ.Чайки. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - Т. 1. С. 183.