Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации

• Автор: Калугина, Оксана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 274 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Предмет, пределы, цели и основные задачи, направления прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации
1.1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации
1.2. Состояние прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации
1.3. Цели и основные задачи, направления прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации... Глава 2. Организация работы прокурора по надзору за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации
2.1. Разграничение компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур по надзору за исполнением земельного законодательства
2.2. Информационно-аналитическая работа прокурора и планирование надзора за исполнением земельного законодательства
2.3. Взаимодействие прокурора с органами государственной власти и
органами местного самоуправления в земельной сфере
Глава 3. Специфика осуществления прокурором полномочий по выявлению, пресечению нарушений земельного законодательства
3.1. Методика проведения прокурором проверок исполнения земельного законодательства. Типичные нарушения земельного законодательства, допускаемые поднадзорными органами и лицами
3.2. Особенности применения средств прокурорского реагирования на
выявленные нарушения земельного законодательства
Заключение
Библиографический список

Приложения
1. Анкета и результаты анкетирования работников органов прокуратуры по теме диссертационного исследования
2. Анкета и результаты анкетирования должностных лиц земельного контроля (надзора) по теме диссертационного исследования
3. Сведения о результатах осуществления государственного земельного контроля (надзора) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в 2007 - 2012 гг
4. Состояние прокурорского надзора за исполнением законов о землепользовании в 2000 — 2012 гг. (отчет по форме «П», «ОН», «ГАС», «ОЖ»)
5. Проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере использования и охраны земель»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования в рамках продолжающейся земельной реформы в стране предопределяется целым рядом факторов, в том числе:
- высоким уровнем правонарушаемости в сфере земельных отношений, что подтверждается официальными данными статистических отчетов органов прокуратуры1, государственного земельного надзора2. При этом нарушения земельного законодательства допускаются не только непосредственными пользователями земли, но и органами публичной власти при осуществлении возложенных на них полномочий в области земельных отношений;
- наблюдающейся во многих субъектах Российской Федерации тенденцией ухудшения качества земель, сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, увеличения площади нарушенных, отработанных земель, что создает угрозу загрязнения, захламления и деградации земель, последствиями чего являются негативное изменение состояния окружающей среды, причинение существенного материального ущерба публичным интересам и другие негативные процессы. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, рациональное природопользование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала страны определены в качестве важных приоритетов устойчивого развития, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации, а предотвращение истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий — как меры обеспечения продовольственной безопасности;
- возрастанием роли органов прокуратуры в обеспечении законности в рассматриваемой сфере в ходе происходящих с 2000 года в стране политико-
1 См.: стат. отчет «О работе прокурора» по форме «П» и стат. отчет «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» по форме «ОН» за 2000-2012 г.
2 См.: стат. отчет по форме № 9-ЗМ «Отчет о государственном земельном контроле» (Форма № 1-зем) за 2007-2012 г.
дерации», согласно которой органы прокуратуры Российской Федерации ... осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, ■ конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов1. «Ранее действующая ст. 51 ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривала схожее (но в более усеченном варианте) положение о том, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления»2. Аналогичное положение об осуществлении органами прокуратуры надзора за исполнением законодательным (представительным) >и исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации конституций (уставов) субъектов Российской Федерации предусмотрено в ст. 27 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3.
Приведенные положения федерального законодательства отличаются от нормативных предписаний ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», дополняя предмет прокурорского надзора за исполнением законов. Но в то же время они не противоречат ч. 5 ст. 129 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом». Как совершенно справедливо отмечает А.Ю. Винокуров, «несмотря на упоминание федерального закона в единственном числе, речь отнюдь не идет о том, что это должен быть именно один законодательный акт. Тем
1 Там же.
2 Винокуров А.Ю. Указ. соч. С. 424.
3 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.