Налоговые органы в системе обеспечения экономической безопасности России : Организационно-правовые аспекты

• Автор: Мусов, Ризуан Хасенович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г л а в а 1. Теоретические основы обеспечения экономической
безопасности налоговыми органами
§ I. Понятие налоговой системы, ее элементы и функции
§ 2. Сущность экономической безопасности в налоговой сфере и
ее взаимосвязи с налоговой системой
§ 3. Налоговые органы как субъекты обеспечения экономической
безопасности
Г л а в а П. Организационно-правовые вопросы совершенствования деятельности налоговых органов по обеспечению экономической безопасности
§ 1. Криминальная обстановка в экономике как фактор, угро-
жающий экономической безопасности и обусловливающий организацию системы правоохранительных органов в налоговой сфере
§ 2. Цели, задачи и компетенция правоохранительных и контролирующих органов в налоговой сфере
§ 3. Организационное построение правоохранительной системы в
налоговой сфере
§ 4. Организация взаимодействия налоговых органов с другими
контролирующими и правоохранительными органами и вопросы международного сотрудничества
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие в экономике России произошли радикальные изменения, выразившиеся в переходе от плановых отношений к рыночным, что повлекло изменение роли государства в организации управления экономикой, создание новых структур и институтов, свойственных рыночной экономике. К таким институтам в полной мере относится формирование новой налоговой системы государства. В данном направлении сделано немало: принят Налоговый кодекс Российской Федерации, созданы налоговая служба и налоговая полиция, развиваются и другие институты, связанные с налоговой системой государства. Указанные выше нововведения на практике решались различным образом. В начальный период рыночных отношений (90-е гг.) ставка была сделана на расширение видов налогов с юридических лиц, а также на тех, кто занимается индивидуальной трудовой деятельностью. В последующем система налогов совершенствовалась в сторону ее упрощения, что нашло свое отражение в Налоговом кодексе РФ.
Усложнение и повышение значимости налоговой функции государства предопределили и формирование соответствующих государственных органов: налоговой службы и налоговой полиции. При всей общей деятельности названных структур их компетенция существенно отличается. Если государственная налоговая служба призвана обеспечивать сбор налогов в государственную казну, то налоговая полиция ориентирована на борьбу с налоговыми преступлениями, а также на обеспечение безопасности сотрудников государственной налоговой службы. В своей повседневной деятельности указанные структуры тесно взаимодействуют не только друг с другом, но и с иными правоохранительными органами. Все это является причиной многих организационных проблем, связанных с их деятельностью по обеспечению налоговой политики государства и в целом экономической безопасности.

Известно, что основу экономических отношений составляют отношения собственности, определяющие социально-политическую и экономическую ситуацию в обществе. Радикальное и быстрое изменение форм собственности в России повлекло за собой ряд существенных негативных последствий. Ошибки, допущенные государством при перераспределении общественной собственности посредством ваучерной приватизации, ослабление роли государства в управлении экономикой обусловили криминализацию экономики, рост организованной преступности. Сложившаяся ситуация во многом связана и с проблемой сбора налогов. Данная проблема является комплексной, ее решение зависит от правовых, организационных вопросов. При этом в условиях сложившейся ситуации в экономике России, которая во многом носит переходный характер, важное значение приобретает исследование деятельности налоговых органов в контексте обеспечения экономической безопасности.
Степень научной разработанности темы. Вопросы влияния налоговых органов на обеспечение национальной безопасности, по мнению диссертанта, разработаны слабо. Проблема совершенствования налоговой системы традиционно исследуется юристами. Особенно она актуализировалась с принятием Налогового кодекса РФ. Весомый вклад в разработку данной проблемы внесли Н.Р. Вильчур, Е.Н. Герасимова, В.В. Глухов, И.И. Кучеров, Д.А. Зайцев и другие ученые. Создание налоговых органов стимулировало исследование организационных аспектов. За последние годы проведен ряд исследований, посвященных совершенствованию управления налоговой полицией. Речь в данном случае идет о работах В.И. Волковского и В.Ф. Солтаганова, в которых проанализированы генезис и современное состояние системы управления федеральной налоговой полицией. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с органами налоговой полиции рассмотрены в работе Ю.М. Рашевского. Значительное внимание в последние годы уделялось также исследованию проблемы экономической безо-
Акцент на исследование криминологических проблем обеспечения экономической безопасности преобладает и в исследованиях других авторов1. Такой подход вполне оправдан, поскольку экономическая преступность оказывает негативное влияние на состояние защищенности экономической безопасности государства. Однако подобное узкое понимание угроз экономической безопасности затрудняет определение глубинных причин криминализации экономики, а значит и мер по ее профилактике.
Представляется, что сложившиеся подходы к исследованию проблемы экономической безопасности через призму криминализации экономики в определенной мере связаны и с тем, что авторы не уделяют должного внимания всем составляющим элементам экономической безопасности, о которых говорилось выше: объекты, интересы, угрозы, система (механизм) обеспечения безопасности. Акцент делается на роль конкретных правоохранительных органов в решении задач борьбы с экономическими преступлениями. Следует также отметить, что попытка преодолеть такой узкий подход предпринята и в работе Д.П.Олейникова2. При анализе сущности экономической безопасности автор выделяет государственные интересы в области экономики, угрозы экономической безопасности, а также саму систему обеспечения безопасности. Однако и здесь основной акцент делается на совершенствование специализированной службы по борьбе с экономическими преступлениями МВД
' Гизяц A.B. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности. М., 2001; Крылов A.A. Социально-экономические основы деятельности милиции в обществе рыночного типа: Автореф. дисс. докт. экон. наук. - М., 1993; Никитин А.М. Криминологические проблемы развития отношений собственности при переходе к рынку: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. - М., 2000; Чучаев А. Преступность как угроза национальной безопасности. - Ульяновск, 1998 и др.
2 Олейников Д.П. Организационно-правовые основы деятельности правоохранительных органов по защите экономической безопасности государства. Автореферат дисс. на соиск. уч. степ, к.ю.н. - М., 2000.