Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы

• Автор: Брыков, Денис Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 191 с.

Глава 1. Организационно-правовые основы работы с кадрами в уголовно-исполнительной системе.
§1. Теоретические основы организации работы с кадрами УИС
§2. Нормативно-правовое обеспечение организации работы с кадрами уголовно-исполнительной системы
Глава 2. Содержание работы с кадрами УИС Минюста России и пути ^ её совершенствования
§ 1. Организация набора и отбора кадров на службу в УИС
§2. Регулирование процесса адаптации кадров УИС
§3. Оптимизация форм и методов обучения кадров УИС
§4. Пути совершенствования работы с кадрами УИС
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. В условиях реформирования политической, экономической и социальной систем государства одним из основных инструментов успешной деятельности социальных организаций становится управление развитием и эффективным использованием человеческого потенциала, что отвечает современной государственной кадровой политике.
Сущность проблемы организации развития и использования кадров заключается в том, что кадры должны рассматриваться как решающее условие достижения стратегических целей организации. В этой связи среди мер, призванных поднять эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы, первостепенное значение в современных условиях приобретает научно обоснованная организация работы с кадрами. Необходимость улучшения работы с кадрами обусловлена также потребностью модернизации всей государственной службы, интеграции органов, исполняющих наказания, в систему государственной правоохранительной службы.
В юридической и специальной литературе, нормативно-методических разработках Минюста России, посвященных кадровой проблематике, основное внимание уделяется совершенствованию правового регулирования деятельности органов, исполняющих наказания и функционирования кадровых и воспитательных аппаратов, процедурно-правовым аспектам отбора на службу. К сожалению, меньше внимание уделяется исследованию самого феномена профессиональной пенитенциарной деятельности, содержательным и методическим аспектам разработки квалификационных характеристик различных категорий сотрудников и кандидатов на службу, формированию профессионализма личного состава в процессе его профессиональной подготовки и обучения. При этом большая часть суждений о путях совершенствования работы с кадрами, улучшения профессионального образования лежит в плоскости логических рассуждений и уже действующих парадигм кадровой политики, не всегда подкрепленных данными конкретных
эмпирических исследований. Фактически отсутствуют и комплексные междисциплинарные исследования социального и организационно-правового механизма разработки и реализации кадровой политики в уголовноисполнительной системе, согласованного с концептуальными положениями их реформирования и совершенствования.
Встречающиеся издержки в организации работы с кадрами в структурных подразделениях ФСИН Минюста России в значительной степени объясняются недостаточной нормативно-правовой обеспеченностью социальной защиты личного состава. Разрыв между низким уровнем материальной обеспеченности, недостаточной социально-правовой защищенностью сотрудников и значительно возросшими физическими и моральнопсихологическими нагрузками на личный состав, является одной из основных причин оттока наиболее квалифицированных сотрудников из уголовноисполнительной системы в другие сферы деятельности. Это ведет к «размыванию» профессионального кадрового ядра и снижению престижа службы в органах, исполняющих наказания. Не хватает квалифицированных аналитиков в штабных подразделениях, способных к нешаблонным методам аналитической работы, выработке адекватных складывающейся оперативной обстановке управленческих решений, умеющих трансформировать результаты своих исследований в конкретные распорядительные документы. Снижение престижа службы в уголовно-исполнительной системе резко увеличило число молодых людей, стремящихся по окончании ведомственного учебного заведения служить не по специальности, а перейти в коммерческие структуры, о чем неоднократно говорилось на совещаниях руководителей структурных подразделений УИС.
«Анализ результатов закрепления выпускников образовательных учреждений УИС за последние 5 лет, проведенный совместно с высшими и средними образовательными учреждениями, а также практическими органами, показывает следующее:
внутренних дел Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 26 апреля 2002 г. № 117, Об утверждении инструкции о формировании резерва кадров уголовно-исполнительной системы и работы с ним: Приказ Минюста России от 24.04.2002 г. № 114, Положение об организации начального профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации утвержденном Приказом ГУИН Минюста России от 29 декабря 2001 г. № 273.
До недавнего времени правовое положение государственных служащих регламентировал Федеральный закон ог 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации». Однако в связи дальнейшим реформированием системы государственного управления и, с учетом недостатков выявленных в процессе применения данного нормативноправового акта, был принят Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором получили развитие принципы, заложенные в законе 8 лет назад и была введена государственная правоохранительная служба.
Проведя сравнительный анализ этих документов можно сделать следующие выводы.
В статье 1 Федерального закона от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации», дается следующее определение: Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными крутом обязанностей по исполнению и обеспечению