Деятельность прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов : По материалам Республики Саха (Якутия)

• Автор: Яковлев, Николай Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Верховенство Конституции Российской Федерации — основа единства конституционной законности в правовой системе Российской Федерации.
§ 1. Принцип верховенства и прямого действия Конституции РФ
на всей территории Российской Федерации
§ 2. Современное состояние конституционной законности в Республике Саха
(Якутия) - тенденции и проблемы
§ 3. Реформирование органов государственной власти
Российской Федерации и задачи прокурорского надзора
ГЛАВА 2. Деятельность прокуратуры субъекта Российской Федерации по защите конституционной законности, прав и свобод граждан.
§ 1. Установление прокурором фактов несоответствия конституций, уставов и законодательства субъектов Российской
Федерации Конституции Российской Федерации
§ 2. Формы и методы прокурорского реагирования на несоответствия республиканского законодательства
федеральным законам
§ 3. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан на местное самоуправление
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Введение.
Актуальность темы исследования. Обеспечение неукоснительного и точного соблюдения конституционной законности, единства и правового пространства является необходимым условием построения в России сильного демократического государства. Практика российской действительности последнего десятилетия XX века наглядно свидетельствует, что нерешительность и слабость государства не позволили федеральному центру

обеспечить единство конституционной законности, что в определенной мере предопределило наступившие в стране негативные последствия.
Одной из важнейших задач, стоящих в настоящее время перед Российской Федерацией, является обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, укрепление стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, территориальной целостности, обеспечение правопорядка, нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению сепаратизма, политического и религиозного экстремизма, защита прав и свобод человека и гражданина.
В начале 90-х годов федеральный центр многое отдал на откуп регионам. Как отметил Президент России, это была сознательная, хотя отчасти и вынужденная, обоснованная политика, которая помогла федеральному центру добиться главного - удержать федерацию в ее границах '. Но негативные процессы, развивавшиеся в российской экономике, усугубили напряженность во взаимоотношениях регионов и центра и привели к тому, что единое правовое пространство страны стало размытым, не всегда соблюдался принцип приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными законами, федеральных правовых норм над нормами субъектов РФ.
Некоторые субъекты Российской Федерации, объявив государственный суверенитет, в своих конституционно-правовых актах зафиксировали нормы, не соответствующие Конституции России по принципиальным вопросам
1 См: Ежегодное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ// Российская газета,2000, июль.8.

государственного устройства, правового статуса субъектов Федерации, характера их связей и отношений с федеральным центром, разграничения предметов ведения, института гражданства и др. Возникло положение, когда проблема несоответствия основных законов субъектов РФ (конституций, уставов) федеральной Конституции стала причиной их противоречий, представляющих угрозу государственной целостности страны, единству конституционного и правового пространства, стабильности развитию России по пути демократических преобразований.
Для обеспечения единой конституционной законности по инициативе Президента РФ Федеральное Собрание Российской Федерации в 2000-2001 годах приняло ряд важнейших законов 2, направленных на реформирование законодательных основ организации органов государственной власти. Впервые законодательным путем в случаях нарушении Конституции РФ, прав и свобод граждан введен институт федерального вмешательства с целью укрепления вертикали государственной власти. Ключевая роль в претворении в жизнь этих законов принадлежит Президенту РФ как гаранту соблюдения Конституции Российской Федерации.
В деле приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным важная роль отводилась органам прокуратуры Российской Федерации. В результате принятых мер только в 2001 году были опротестованы 3 тысячи нормативных актов, изданных в субъектах РФ, которые не соответствовали Конституции России и федеральным законам, и свыше 50 тысяч правовых актов органов местного самоуправления. Вместе с тем автор, основываясь на результатах проведенных им исследований считает, что принятые меры по обеспечению конституционной законности нельзя считать до конца завершенными, работу следует продолжить, а накопленный опыт деятельности прокуратуры должен быть сохранен и получить дальнейшее
2 См: Федеральный закон (О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ) от 5.08.2000г. Собрание законодательства 2000 год№
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений» в Федеральный закон «Об обших принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 8.02.2001 г. Собрание законодательства 2001 №

единства конституционной законности и дальнейшее продвижение вперед в этом направлении невозможно без полной отмены Декларации о государственном суверенитете республики. Именно такой вывод следует из постановления Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г .по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Алтай, в котором содержащиеся в статьях 4 и 162 Конституции Республики Алтай положения о суверенитете Республики Алтай, взаимосвязанные с положениями части 1 статьи 1, части 1 статьи 6, части 1 статьи 20, статей 77 и 114 Конституции Республики Алтай, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 3 /части 1/, 4 /части 1 и 2/, 5, 66 /части 1 и 5/, 67 /часть 1/ и 71 /пункт “б”/.
По состоянию на 15 июля 2001 года нормы Конституции Республики Саха (Якутия), касающиеся государственного суверенитета, подлежащие изменению, содержались в следующих статьях:
1. В преамбуле Конституции РС/Я/ сказано, что Конституция РС/Я/ принята многонациональным народом Республики Саха /Якутия/, основываясь на Декларации о государственном суверенитете республики, и является Основным законом суверенного государства.
2. В статье 1 Конституции РС/Я/ закреплено:
• “Республика Саха /Якутия/ является суверенным, демократическим и правовым государством, основанным на праве народа на самоопределение.
• Носителем суверенитета и источником государственной власти в республике
~ ' V
является народ, состоящий из граждан республики всех национальностей. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не может присвоить себе право осуществления государственной власти”.
3. Положения о государственном суверенитете закреплены также в следующих статьях:
а) Статья 37 Конституции РС/Я/ -
“ Республика Саха /Якутия/ обладает всей полнотой власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые ею делегируются