Правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законодательства об административной ответственности в экологической сфере

• Автор: Курилова, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 265 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законодательства об административной ответственности в экологической
сфере
§ 1.1. Нормативно-правовое регулирование административной ответственности в экологической сфере
§ 1.2. Система государственных и муниципальных органов, применяющих законодательство об административной ответственности в экологической сфере
§ 1.3. Предмет, пределы, задачи и основные направления деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об
административной ответственности в экологической сфере
Выводы по главе
Глава 2. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административной ответственности в экологической сфере
§2.1. Состояние прокурорского надзора за исполнением законодательства об административной ответственности в экологической сфере
§ 2.2. Содержание организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административной ответственности в экологической сфере
§ 2.3. Организация взаимодействия органов прокуратуры с органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
Выводы по главе
Глава 3. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства об административной ответственности в экологической сфере
§3.1. Особенности применения прокурорами полномочий при осуществлении надзора за исполнением законодательства об административной
ответственности в экологической сфере
§ 3.2. Недостатки при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства об административной ответственности в экологической сфере
§ 3.3. Направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства об административной ответственности в
экологической сфере
Выводы по главе III
Заключение
Библиографический список
Приложения
1. Анкета и результаты анкетирования прокурорских работников
2. Анкета и результаты анкетирования работников органов, осуществ-

ляющих административное преследование в экологической сфере
3. Данные статистического наблюдения, характеризующие состояние прокурорского надзора за исполнением законодательства об административной ответственности в экологической сфере
4. Данные статистического наблюдения, характеризующие состояние работы органов административной юрисдикции в экологической сфере..
5. Система органов государственного надзора и муниципального контроля, осуществляющих административное преследование за совершение правонарушений в экологической сфере
6. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
7. Проект указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об административной ответственности в экологической сфере»

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Административные правонарушения в экологической сфере имеют широкое распространение.
Анализ работы органов прокуратуры за последние пять лет (2009-2013 гг.) свидетельствует о том, что по инициативе прокуроров к административной ответственности за экологические правонарушения ежегодно привлекается в среднем 41 тыс. лиц, что составляет около 13% от общего числа привлеченных к административной ответственности по постановлениям прокуроров1.
По подсчетам ученых латентность экологических правонарушений крайне высока2. Единая база данных о привлеченных к административной ответственности, в том числе в экологической сфере, в настоящее время отсутствует. Существующая форма федерального статистического наблюдения № 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики»3 отражает результаты привлечения к административной ответственности виновных лиц федеральными органами административной юрисдикции лишь за нарушение федеральных норм. Единой административно-деликтной статистики в разрезе регионов не существует.
При выявлении административных правонарушений специально уполномоченные органы далеко не всегда соблюдают установленные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)4 в части оформления результатов выявленных правонарушений, неграмотно составляют протоколы, игнорируют требования законодательства об административных правонарушениях при применении мер обес-
1 См.: формы статистической отчетности «П» «О работе прокурора» за 2009-2011 гг. и «ОН» «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» за 2012-2013 гг.
~ См.: Яковлева Е.А. Проблемы административно-правовой ответственности за экологические правонарушения (на примере Байкальской природной территории): автореф.дис. ... канд. юр. наук: 12.00.14 /Яковлева Елена Александровна. Тюмень, 2010. ІЖЬ: 1іПр://1а\1ііЄ5Є5.сот/ргоЬ1ету-ас1тіпІ5ІгаІіупо-ргауоуоу-
оіуеїзіуепповіі-га-еко^ісіїевкіе-ргауопагивіїепіуа (дата обращения 30.06.2014)
3 Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за административными правонарушениями в сфере экономики, рыночными услугами: приказ Росстата от 17.07.2013 №284.
4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1 (с послед, изменениями).

ного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (лицензии) и ряд других, поскольку принадлежность их к группе экологических правонарушений подтверждается объектами посягательства, и тем, что административное преследование по таким делам осуществляют специально уполномоченные органы контроля (надзора) в рассматриваемой сфере1.
Большинство составов экологических правонарушений сформулированы как «формальные», но предусмотрены и «материальные составы»2 (ст. 8.35 КоАП РФ «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений», ст. 8.29 КоАП РФ «Уничтожение мест обитания животных» и др.). Введены составы «поставления в опасность»3 (в ст. 8.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде; ст. 8.9 КоАП РФ - за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, привести месторождение полезных ископаемых, гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки).
За экологические правонарушения КоАП РФ предусматривает санкции, в основном в виде штрафа. Размеры штрафа определяются либо в фиксированной денежной сумме, либо исходя из стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения такового (в ст. 8.17 КоАП РФ - из стоимости водных биологических ресурсов; в ст. 8.20 КоАП РФ - из стоимости незаконно переданных минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоны России. В качестве наказания указана и конфискация, к примеру,
1 См. Винокуров А.Ю. О некоторых вопросах, связанных с применением административной ответственности за совершение экологических правонарушений // Актуальные вопросы российского права: сборник научных татей. Вып. 19.-М.: МосГУ, 2010. -С. 10.
2 См. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: НОРМА. - 2004. -С. 263.
3 См. Дубовик О.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // ІЖІ.: 1иір:/Ауту.1аутіх.ги/сошт/4761 (дата обращения: 03.12.2013).