Организация и правовые основы деятельности исправительных учреждений в сфере надзора за осужденными, отбывающими наказание в виде пожизненного лишения свободы

• Автор: Углицких, Дмитрий Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Псков
• Количество страниц: 229 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы организации деятельности исправительных учреждений, исполняющих пожизненное лишение свободы
§1.1. Историко-правовые аспекты осуществления надзора за лицами, отбывающими пожизненное заключение в Российском государстве в XII—XX вв
§ 1.2. Сущность надзора за осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы, в исправительных учреждениях и факторы, его определяющие
§ 1.3. Анализ зарубежной практики правоприменительной деятельности по обеспечению надзора в пенитенциарных учреждениях, исполняющих наказание в виде пожизненного лишения свободы, и возможности ее использования в исправительных учреждениях России
Глава 2. Правовые основы деятельности исправительных учреждений по обеспечению надзора за осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы
§ 2.1. Правовое регулирование надзора за осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы
§ 2.2. Правовые вопросы использования технических средств в надзоре за осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы
Глава 3. Организационные основы деятельности исправительных учреждений, осуществляющих надзор за осужденными к пожизненному лишению свободы, в современных условиях
§ 3.1. Функциональное и кадровое обеспечение надзора в современных условиях
§ 3.2. Совершенствование организационного и правового обеспечения деятельности исправительных учреждений, осуществляющих надзор за осужденными к пожизненному лишению свободы, в современных условиях
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические и политические изменения в нашей стране вызвали рост наиболее опасных преступлений против личности, прежде всего связанных с убийствами, изнасилованиями, террористическими актами. Кроме того, рост особо тяжких преступлений обусловил увеличение количества осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. За последние пять лет число таких лиц возросло в 2,9 раза (с 559 до 1730 чел.)1. Анализ состояния и прогноз динамики преступности в стране свидетельствуют о том, что в перспективе количество исправительных учреждений для осужденных к пожизненному лишению свободы будет только увеличиваться.
В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года2 одним из приоритетных направлений является обеспечение надежного надзора в отношении лиц данной категории с соблюдением требований законности и правопорядка.
Основные средства исправления, образующие в совокупности главное содержание исправительно-воспитательного воздействия, останутся категориями формальными, если их непосредственная реализация не будет обеспечена надзором. Надо признать, что надзор за указанной категорией осужденных -незаменимый инструмент выявления негативных тенденций в среде осужденных и последующего гласного воздействия на нее с тем, чтобы не допустить совершение новых правонарушений в период отбывания наказания осужденными. Возникающие различного рода недостатки в обеспечении надзора, в организации и нормативно-правовой базе, регламентирующей эту деятельность, могут привести к серьезным последствиям и создать реальную угрозу для нормального функционирования учреждения, что негативно скажется на исправительном
1 См.: Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
2 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №43. Ст. 5544.

воздействии в целом. Также осуществление надзора за пожизненно осужденными имеет свою специфику в силу значительной криминализации их личности и ввиду особых режимных требований, предъявляемых к их содержанию. По этой причине не всегда применимы в отношении их уже наработанные исправительными учреждениями тактические средства и методы надзора, а необходимы наиболее рациональные и эффективные способы обеспечения режимных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи.
Названные обстоятельства подчеркивают объективную необходимость результативной деятельности подразделений, обеспечивающих надзор за пожизненно осужденными в условиях исправительных учреждений. Решение столь важной задачи требует научно обоснованного подхода, всестороннего и глубокого анализа складывающейся ситуации, использования всех предусмотренных законодательством адекватных организационноуправленческих мер.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы правового и организационного обеспечения надзора за осужденными в исправительных колониях рассматривались в научной литературе З.А. Астемировым, А.А. Аксеновым, В.М. Анисимковым, Н.С. Артемьевым, В.В. Базуновым,
Н.П. Барабановым, Н.И. Брезгиным, А.И. Васильевым, Э.А. Говорухиным, М.Г. Детковым, А.И. Зубковым, В.И. Игнатенко, Б.Б. Казаком, П.И. Колеватовым, И.И. Королевым, С.И. Кузьминым, А.П. Мартыновичем, А.Е. Наташевым,
A.Г. Перегудовым, A.A. Рябининым, А.М. Савихиным, Э.В. Тураевым,
С.Г. Фаттаховым, В.В. Федоровым, A.B. Чепелевым, И.В. Шмаровым,
B.Е. Южанином и др.
В работах указанных авторов в некоторой степени затронуты различные стороны деятельности исправительных учреждений по обеспечению надзора, закономерности и общественные отношения, складывающиеся в этой сфере, в том числе при чрезвычайных ситуациях.
По отдельным вопросам исполнения пожизненного лишения свободы появились научные публикации таких ученых, как Ю.М. Антонян, Ю.В. Голик,

восполняло отсутствие единого тюремного кодекса до появления Общей тюремной инструкции 1915 года1. В качестве примера можно привести такие нормативные акты местного назначения, как Инструкция для старших и младших надзирателей Московской губернской тюрьмы 1895 года, Инструкция тюремным надзирателям Томской губернии 1902 года, Правила несения службы надзирателями Самаркандской областной тюрьмы 1910 года. Анализируя перечисленные инструкции, нельзя не заметить, что между ними много схожего, несмотря на то, что они создавались самостоятельно и в различных регионах России. Причина этого, на наш взгляд, заключается в том, что для их разработки основой являлись прежде всего единые циркуляры Главного тюремного управления, которые были собраны в общий сборник.
По нашему мнению, такой конгломерат различных по своей форме и содержанию некодифицированных источников не способствовал упорядочению обеспечения надзора за пожизненно заключенными, но в целом сформировал общую модель должности надзирателей, приблизительно определив их правовое положение.
28 декабря 1915 года министром юстиции сенатором А. Хвостовым была утверждена «Общая тюремная инструкция» (Инструкция появилась в 1912 году как проект), которая как бы подвела итог тюремного нормотворчества. Именно в Инструкции были систематизированы все ранее изданные правила о внутреннем тюремном распорядке, в том числе изданные для применения в конкретных пенитенциарных учреждениях тюремного типа. Данный правовой документ стал актом во всех отношениях ранее изданных2.
1 См.: Печников А.П. Указ. соч. С. 128.
2 Например, устанавливалось требование о личном ознакомлении начальника исправительного учреждения с лицом, поступившим в учреждение, и с сопроводительными документами, явившимися основанием пожизненного лишения свободы. Также предписывалось ознакомление заключенного с правилами содержания и распорядком дня. Здесь же нашли отражение положения о порядке наложения дисциплинарных взысканий на заключенных, где указывалось, что дисциплинарное взыскание налагается лишь после надлежащей проверки и взятия соответствующих объяснений у лиц, допустивших нарушения, с учетом степени их виновности, умственного развития и поведенім. Наказание должно быть не только адекватным правонарушению, но и оказывать на нарушителя воспитательное воздействие. (См.: Гернет М.Н. Указ. соч. С. 175.)