Организация и правовое обеспечение общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел

• Автор: Десятых, Павел Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Понятие и содержание общественного контроля
§ 2. Отечественный опыт организации общественного контроля за
деятельностью органов внутренних дел
§ 3. Зарубежный опыт организации общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов
ГЛАВА И. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ И ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МИЛИЦИИ
§ 1. Субъект организации общественного контроля за деятельностью
милиции и его функции
§ 2. Правовое регулирование организации общественного контроля за
органами внутренних дел
§ 3. Информационная открытость органов внутренних дел как условие эффективности общественного контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема формирования эффективной системы общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел непосредственно связана с решением задач милиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Но общественный контроль за деятельностью органов внутренних дел - еще и средство оптимизации самой системы МВД России, противодействия в ней коррупции, установления диалога и понимания между обществом и органами внутренних дел, способ цивилизованного разрешения проблем, возникающих в отношениях граждан и государства.
Необходимость развития общественного контроля подтверждается предпринимаемыми в нашем государстве мерами. В апреле 2005 г. принят Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации». Этим законом был учрежден самостоятельный орган, помимо прочего обеспечивающий взаимодействие граждан России с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях осуществления общественного контроля за их деятельностью. Решениями Президента и Правительства Российской Федерации1 положено начало формированию общественных
1 Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3539; Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 481 (ред. от 28.03.2008) «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также государственных комитетах, федеральных службах и феде-

советов при федеральных органах исполнительной власти. В Федеральном законе «О противодействии коррупции» развитие институтов общественного контроля названо в числе антикоррупционных мер.
Внедрение общественного контроля востребовано и в системе МВД России. В настоящее время между органами внутренних дел и населением все еще существует отчужденность, дистанцированность. Это, в частности, иллюстрируют данные социологических исследований. Так, по результатам опросов, проведенных в ноябре 2008 г. фондом «Общественное мнение», 36% россиян считает, что милиция выполняет свои обязанности удовлетворительно, 30% - плохо или очень плохо1.
Подобное отношение негативно сказывается на эффективности функционирования органов внутренних дел, поскольку основная часть их работы основана на интенсивном взаимодействии с населением. Это касается как следственной и оперативно-розыскной практики, так и охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Как показывают результаты социологических опросов, ежегодно проводимых ВНИИ МВД России, отсутствие контакта с общественностью и ее доверия приводит ко многим негативным последствиям. Большинство граждан, подвергшихся преступным посягательствам, не обращаются по этому поводу в милицию. Население в целом не готово в случае необходимости оказать помощь сотрудникам органов внутренних дел. А ведь такая социальная позиция - одна из причин низкой выявляемое™ и раскрываемости пра-
ральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
1 Кертман Г. О милиции и милиционерах: Опрос 1-2 ноября 2008 г.. 44 субъекта РФ. 100 населенных пунктов. 1500 респондентов.

Вопрос об институтах гражданского общества в настоящее время снова становится дискуссионным. Ученые обращают внимание на то обстоятельство, что не только действия общественных объединений служат средством защиты социальных интересов. В этом поле успешно проявляют или могут проявить себя иные субъекты. Например, зачастую о гражданском контроле над армией говорят как о соответствующей деятельности высших органов государственной власти1. А. В. Титов предполагает совместную деятельность государства и общества в сфере контроля над армией. Он считает, что гражданский контроль - это «система государственных и общественных институтов, осуществляемых ими мер по обеспечению законности и целесообразности функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, а также контроль за соответствием ее организации и деятельности Конституции Российской Федерации, международным договорам в области обороны и безопасности, законодательству Российской Федерации»2.
Существенная роль в реализации контроля за деятельностью органов власти отдается отдельным гражданам. Так, А. А. Козлов определяет гражданский контроль как общественное явление, совершенствующее систему политического управления, как контроль за деятельностью органов власти, осуществляемый гражданами и общественными объединениями. Объектом контроля А. А. Козлов называет аппарат органов власти (органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица всех перечисленных органов, а также межгосударственные (надгосударственные) органы власти). К субъекту общественного
1 Серебренников В. В. Гражданский контроль над армией // Кентавр. 1992. №
11. С. 31; Серов В. В. Гражданский контроль над армией // Клуб «Реалист». 1996. № 15. С. 47.
2 Титов А. В. Политико-правовые основы становления института гражданского контроля над Вооруженными Силами Российской Федерации» // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. Серия «За права военнослужащих». - М., 2007.