Социальная реабилитация сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях : организационно - правовые вопросы

• Автор: Лучкин, Сергей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические основы социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях
1.1. Становление социальной реабилитации государственных служащих в России
1.2. Понятие экстремальных условий службы в органах внутренних дел как фактор риска физическому и психическому здоровью сотрудника
1.3. Особенности социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел в современной России
Глава II. Совершенствование правового и организационного
обеспечения социальной реабилитации сотрудников, проходивших службу в экстремальных условиях
2.1. Отечественный и зарубежный опыт правовой и организационной деятельности по социальной реабилитации сотрудников правоохранительных органов и служб спасения
2.2. Основные направления совершенствования организационного и правового обеспечения по социальной реабилитации сотрудников органов
внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях
Заключение
Список литературы Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Развитие российского общества в последние пятнадцать лет сопровождалось активной трансформацией экономических, социальных, политических, культурных отношений. При этом в стабилизации общественных отношений, поддержании адекватного уровня правопорядка и общественной безопасности ключевую роль играли и играют правоохранительные органы, включая органы внутренних дел. Многие сотрудники органов внутренних дел неоднократно направлялись в места с экстремальными условиями прохождения службы.
Так, по данным Управления медицинского обеспечения (УМО) Департамента тыла МВД Российской Федерации, приведенным в аналитическом разделе обследования сотрудников, вернувшихся из командировки в Северо-Кавказский регион в 2009 г., практически здоровыми признаны только 41% осмотренных. Обращает на себя внимание, что у значительного числа сотрудников, признанных «практически здоровыми», при осмотре в ведомственной поликлинике во время углубленного психодиагностического обследования выявлены пограничные и так называемые «предболезненные» изменения в состоянии здоровья (36% осмотренных, или 15% отвернувшихся из командировок). Это свидетельствует о наличии начального, или скрытого, периода заболевания и говорит о необходимости охвата данного контингента реабилитационными мероприятиями превентивной направленности. То есть, 74% (три четверти) сотрудников не могут быть признаны «практически здоровыми».
По возвращении личного состава из командировки, связанной с прохождением службы в экстремальных условиях, происходит заметное снижение общего уровня здоровья, что отрицательно сказывается на выполнении сотрудниками правоохранительных функций. Все это объективно способствует актуализации проблем правового и организационного обеспечения социальной реабилитации сотрудников различных федеральных органов исполни-

тельной власти, включая органы внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев неоднократно в своих выступлениях отмечал, что состояние правопорядка и безопасности граждан зависят от квалификации сотрудников МВД России, «...но все эти высокие слова имеют основание, когда сотрудники МВД чувствуют себя защищенными, а не такими госслужащими, которые финансируются по остаточному принципу»1.
При этом сами проблемы реабилитации масштабны и многоплановы по своему характеру. Однако, сложившиеся подходы к их решению явно недостаточны, не в должной мере соответствуют масштабности и глубине процессов и потому нуждаются в критическом переосмыслении с целью их совершенствования, а во многом и радикальном изменении.
Так, заслуживают внимания вопросы совершенствования профилактики возможных негативных последствий направления сотрудников в места с экстремальными условиями прохождения службы. Серьезные трудности сохраняются в правовом регулировании социальной реабилитации. В частности, остается неопределенным статус российских военнослужащих на территории Республики Таджикистан, сотрудников органов внутренних дел России, неоднократно рисковавших своей жизнью при задержании вооруженных преступников, а также находившихся в плену в ходе боевых действий, и в других экстремальных условиях. Неурегулированным в правовом плане продолжает оставаться сам порядок проведения реабилитационных мероприятий в отношении указанных категорий сотрудников.
Подготовленные проекты федеральных законов «Об основах комплексной реабилитации», «О статусе участников боевых действий» до настоящего времени остаются непринятыми. При этом очевидно, что для решения данной проблемы сегодня крайне необходимо, например, нормативное
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24.04.2010г.

трудную жизненную ситуацию1. В России благотворительность понималась в широком смысле.
Филантропия во многих странах проявляется, прежде всего, в формах милостыни нищим и того, что в России издавна официально именовалось общественным призрением.
Милостыня — одна из древнейших форм проявления гуманного отношения к человеку, выражение сострадания убогим (немощным) и нищим в виде подаяния им в форме денег или иных материальных средств к существованию. Специфика этой формы благотворительности в том, что она носит сугубо индивидуальный характер, зависящий от личностных свойств человека подающего милостыню. Как древняя, но сохранившаяся форма благотворительности милостыня носит неорганизованный характер и, наряду с позитивными, также характеризуется и некоторыми негативными моментами — в частности, постоянные и щедрые подаяния способствуют развитию профессионального паразитирующего нищенства2. В отличие от милостыни призрение как форма распространяется, прежде всего, на тех лиц, кто действительно в этом нуждается, и носит уже организованный характер, поскольку его субъектами являются государство и другие социальные (политические и неполитические) институты общества. В XX веке призрение в большинстве стран трансформировалось в комплексную систему государственной, общественной и частной помощи и поддержки населения. Функционирование этой системы свидетельствует о повышении уровня заботы о людях - о наличии социальной работы как феномена современной общественной жизни.
В современной России, как и во всем мире, используется понятие «социальная реабилитация». Становление этой категории прошло значительный путь своего развития. Первоначально здесь присутствовал сугубо медицинский подход. Так Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) декларировала, что сущность реабилитации заключается в том, чтобы не только вер-
1 История социологии,- М., 2004. Ст. 32.
2 Социальная работа — М., 2003. —11с.