Теоретико-прикладные основы организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации

• Автор: Поникаров, Владимир Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 505 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации
1Л. Понятие и организационно-правовое содержание административно-юрисдикционной деятельности в теории права и управления
1.2. Сущность, структура и организационно-правовая характеристика административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе
Глава 2. Зарубежная доктрина организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в системе исполнения уголовных наказаний
2.1. Основы организационно-правовой налаженности административно-юрисдикционного процесса в зарубежных странах
2.2. Организация и осуществление административно-юрисдикционной деятельности (процесса) в пенитенциарных учреждениях иностранных государств
Глава 3. Правовые основы организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации
3.1. Правовые основы организации административноюрисдикционной деятельности в уголовноисполнительной системе
3.2. Правовые основы осуществления административноюрисдикционной деятельности в уголовноисполнительной системе
3.3. Перспективы развития правовых основ организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе

Глава 4. Организационно-правововой механизм реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации
4.1. Сущность, содержание, система и структура механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе
4.2. Организационно-классификационная характеристика основных элементов механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовноисполнительной системе
4.3. Организационно-правовой, прикладной анализ практики реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе
Заключение Список литературы Приложение
Проекты нормативных актов

Введение
Актуальность темы исследования. Правовые и иные преобразования, осуществляемые в постперестроечной России, настолько глубоки и масштабны, что нетрудно сделать очевидный вывод: идет процесс коренного обновления российской государственности. Одним из реорганизуемых российских институтов являются учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (УИС). Только за последние годы Правительством РФ было принято множество федеральных целевых програмхм (концепций) по реформированию УИС. Реализация положений некоторых из них предполагала обеспечение в полном объеме всех возложенных на УИС функций, в том числе новых направлений, связанных с административно-юрисдикционной деятельностью. Однако до настоящего времени такая деятельность осуществляется не на должном уровне. Следовательно, в качестве одного из приоритетных направлений реформирования (развития) УИС необходимо определить создание механизма организационно-правового обеспечения административно-юрисдикционной деятельности в учреждениях и органах УИС.
В настоящее время в научной литературе по административно-правовой тематике и управлению фактически не подвергались анализу аспекты организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в УИС. Более того, с учетом действующего административного законодательства организация производства по делам об административных правонарушениях является новым видом правоохранительной деятельности в УИС. В связи этим совершенствование организационных и процедурно-правовых механизмов реализации конкретных производств (стадий) в сфере административноюрисдикционного процесса - одно из наиболее актуальных направлений в научной и практической деятельности учреждений и органов УИС.
Традиционная недооценка опасности административных правонарушений, ориентация государственных усилий только на противодействие преступности ослабляют административно-правовой режим как одну из существенных

Органы публичного управления выработали конкретные процедуры осуществления различных видов управленческой деятельности. Управленческая деятельность осуществляется не хаотично, а организованно — в соответствии со сложившимися правилами, требованиями и традициями. Так, например, должностное лицо ФСИН России1 в своей правоохранительной деятельности, в том числе и в юрисдикционной, последовательно применяет стадии административно-юрисдикционного процесса: возбуждение дела, принятия по нему соответствующего решения, исполнения решения, то есть данное лицо при этом реализует еще и свои управленческие действия. Стало быть, сотрудник УИС, осуществляя на практике административно-юрисдикционную деятельность, занимается в целом и управленческой деятельностью.
Автор полагает, что административно-юрисдикционная деятельность УИС является составной частью административного процесса. Следовательно, все особенности данного процесса свойственны этой деятельности.
Проанализируем теперь сущность, то есть само понятие (определение) административно-юрисдикционной деятельности в теории административного права и управления.
Принято считать, что термин «ю р и с д и к ц и я» происходит от латинских слов jurisdiction - судопроизводство, jus - право и dico - говорю. В теории права под юрисдикцией понимают установленную законодательством совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности либо неправомерности, применять юридические санкции к правонарушителям2.
Существование административно-юрисдикционной деятельности в структуре административного процесса признается всеми без исключения учеными в области административного права3, а также и учеными, представляющими иные отрасли права и управления4.
1 См.: Положение «О Федеральной службе исполнения наказаний России» //Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4109.
2 См.: Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 1999. С. 1102.
3 См.: Салищева Н.Г. Указ. соч. С. 10-15; Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 8-24;
4 См.: Качалина Л.А. Проблемы научной организации управленческой деятельности. М.: Юридическая литература, 1974; Пикулькин А.В. Система государственного управления. М