Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденными

• Автор: Асадов, Ватан Вагиф-оглы
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Псков
• Количество страниц: 187 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава Е ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗА ПОВЕДЕНИЕМ УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫХ
§ 1. Организация контроля за поведением условно осужденных в России и зарубежных государствах: развитие и современное состояние
§ 2. Условно осужденные как объект воспитательно-профилактического воздействия, осуществляемого уголовно-исполнительными инспекциями
Глава 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗА ПОВЕДЕНИЕМ УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫХ
§ 1. Юридическая природа условного осуждения к лишению свободы с испытательным сроком и ее значение для деятельности уголовноисполнительных инспекций
§ 2. Правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере применения предупредительных мер воздействия к условно осужденным
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ НА УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫХ
§ 1. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере обеспечения контроля за поведением условно осужденных
§ 2. Повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений условно осужденных
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Уголовноисполнительная система (УИС) Российской Федерации развивается в такт с европейским и мировым сообществом. В той или иной степени мы связаны с международными конвенциями, рекомендациями и стандартами. Стратегическая цель деятельности УИС состоит в том, чтобы снизить количество рецидива как во время отбывания наказания, так и после его отбытия. Высокий уровень повторной преступности условно осужденных является фактором, создающим угрозу национальной безопасности. Встает вопрос об эффективности условного осуждения, то есть в какой степени преступник ограничивает свою противозаконную деятельность или вообще отказывается от таковой во время испытательного срока.
В современном российском обществе ресоциализация осужденных, в том числе осужденных условно с испытательным сроком, как социальноправовая категория востребована реалиями жизни, приобретает в мире актуальный характер, становясь критерием цивилизованности страны и эффективной реализации функций управления государством1.
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и программа ее реализации ставят своей целью создание такой системы, при которой условно осужденный прекратит употребление наркотиков, будет иметь приемлемое жилье, возможность обучаться и трудиться, поддерживать связь с семьей, друзьями и обществом в целом, то есть будет вести законопослушный образ жизни2.
В связи с этим проводимая реформа УИС, основываясь на знаниях о том, что реальное лишение свободы затрудняет ресоциализацию
1 См.: Выступление министра юстиции Российской Федерации A.B. Коновалова на итоговой коллегии Минюста России 29 февраля 2012 года.
2 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.

осужденных, предполагает широкое применение альтернативных санкций и форм исполнения наказания.
Одной из мер уголовно-правового характера и главной альтернативой лишению свободы является условное осуждение, преимущество которого заключается в том, что оступившийся человек имеет реальную возможность реабилитировать себя без изоляции от общества, поэтому условное осуждение в России применяется практически к каждому второму осужденному1.
В 2012 году от общего числа осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), условно осужденные составили
84,1 % (в 2007 г. - 89 %, 2008 г. - 90 %, 2009 г. - 89 %, 2010 г. - 84 %)2. Следует особо отметить, что за последние годы повторная преступность среди условно осужденных, состоящих на учете УИИ, обнаруживает устойчивую тенденцию к росту высокими темпами.
Так, количество условно осужденных, снятых с учета УИИ в связи с осуждением за новое преступление, за последние три года выросло на 80 %. В 2009 году по сравнению с аналогичным периодом 2008 года условно осужденными было совершено на пять тысяч преступлений больше, что составляет рост на 50 %, в 2011 году количество условно осужденных, снятых с учета УИИ в связи с осуждением за новое преступление, достигло рекордной цифры - почти 19 тысяч, что на 80 % больше, чем в 2009 году3.
Число продлений испытательного срока условно осужденным, не исполняющим возложенные обязанности, увеличилось с 30 до 41 %. Ежегодно 5-6 % осужденных направляются в места лишения свободы за
1 См.: Уткин В.А. Реорганизация уголовно-исполнительных инспекций как условие расширения альтернативных наказаний // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. М., 2001. С. 23.
2 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь - декабрь 2011 года): информ.-аналит. сб. Тверь, 2012. С. 153-154.
3 См.: Характеристика лиц, состоящих на учете УИИ // Официальный сайт ФСИН России (дата обращения: 10.03.2012).

Статья 783 ИТК РСФСР (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1983 г.1) предоставила МВД СССР также право устанавливать внутренний распорядок в общежитиях, предназначенных для проживания условно осужденных. Соответствующие Правила были утверждены МВД СССР и предусматривали, в частности, перечень предметов, запрещенных к хранению и использованию в общежитиях. В соответствии с ч. 2 ст. 783 ИТК РСФСР (в редакции 1983 г.) должностные лица спецкомендатур получили право производить досмотр осужденных, а также принадлежащих им вещей с целью изъятия запрещенных предметов. Изъятые предметы в зависимости от их характера и обстоятельств приобретения сдавались на хранение либо уничтожались.
С 1 января 1983 г. вводилась в действие и новая ведомственная Инструкция о порядке осуществления надзора за лицами, состоящими на учете спецкомендатур. Администрация предприятия по месту работы условно осужденных и условно освобожденных была обязана обеспечивать привлечение этих лиц к общественно полезному труду, по возможности с учетом имеющейся у них специальности, организовывать их профессиональное обучение, создавать для них необходимые жилищнобытовые условия. Администрации предприятий запрещалось увольнять с работы условно осужденных и условно освобожденных лиц в течение срока обязательного привлечения к труду, кроме случаев условно-досрочного освобождения от наказания, перевода на другие предприятия, направления в места лишения свободы для отбывания наказания или признания в установленном порядке инвалидом первой или второй групп.
В определении правового статуса лиц, отбывающих условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду, законодатель исходил из принципа, закрепленного в ст. 8 Основ исправительно-трудового законодательства (ст. 8 ИТК РСФСР). Статья 782 ИТК РСФСР устанавливала, что «лица, условно осужденные к лишению
1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. № 10. Ст. 319.