Деятельность МВД Республики Таджикистан по обеспечению правового режима чрезвычайного положения

• Автор: Норов, Джамолиддин Камолович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

План диссертационного исследования
Введение
Глава 1. Режим чрезвычайного положения как государственноправовой механизм преодоления кризисных ситуаций в Республике Таджикистан
§1.1. Режим чрезвычайного положения в правовой системе Республики Таджикистан
§ 1.2. Правовые основы введения правового режима чрезвычайного положения в других государствах и по законодательству Республики Таджикистан
§ 1.3. Меры и временные ограничения, применяемые в Республике Таджикистан при введении режима чрезвычайного положения
Глава 2. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения
§ 2.1 Место и роль органов внутренних дел Республики Таджикистан в обеспечении режима чрезвычайного положения
§ 2.2. Силы и средства, используемые при обеспечении режима чрезвычайного положения
§ 2.3. Пути совершенствования правовой основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению режима чрезвычайного положения
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловливается необходимостью совершенствования деятельности органов внутренних дел МВД Республики Таджикистан по обеспечению правового режима чрезвычайного положения.
Стабильность государства во внутриполитической сфере, в которой национальные интересы Республики Таджикистан заключаются в сохранении гражданского мира, национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, устойчивости государственной власти и ее институтов, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных конфликтов, национального и регионального сепаратизма, должна обусловливаться соответствующим уровнем гарантирования общественной безопасности.
Практически любому государству на определенном этапе своего развития требуется вынужденное применение чрезвычайных форм и методов управления, связанных с социально-политическими-конфликтами, природнотехногенными катастрофами. Необходимость применения экстраординарных мер определяется несоответствием между сложившейся чрезвычайной ситуацией на определенной территории государства и применяемыми в обычных условиях правовыми регуляторами.
Отступление от обычных методов правового регулирования при возникновении чрезвычайных ситуаций, создающих реальную угрозу безопасности личности, обществу и государству, может осуществляться посредством введения на всей территории или в отдельных регионах правового режима чрезвычайного положения. Он характеризуется возможностью органов государственной власти на законных основаниях адекватно складывающейся ситуации ограничивать правосубъектность физических лиц и организаций. В этот период существенно расширяются полномочия органов исполнительной власти, необходимых для эффективного реагирования на сложившуюся чрезвычайную обстановку, в том числе и для применения вооруженных сил.
Необходимо отметить, что институт чрезвычайного положения сравнительно недавно (с 1990 г.) стал реалией политико-правовой жизни стран Содружества Независимых Государств. До этого времени советская правовая доктрина считала законодательство о чрезвычайном положении институтом исключительно буржуазных государств.
Социально-политическая напряженность, межнациональные конфликты, крупномасштабные катастрофы природного и техногенного характера, произошедшие в конце 80-х - начале 90-х годов XX столетия, изменили отношение к проблеме охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в экстремальных условиях. Они способствовали возрождению научного и практического интереса к институту чрезвычайного положения в национальных законодательствах стран Содружества. Только в период с 1990 г. по 1993 г. чрезвычайное положение объявлялось в Азербайджане, Армении, Грузии, Таджикистане, Узбекистане, Кыргызстане, Молдове, а также в некоторых субъектах Российской Федерации.
Становление института чрезвычайного положения проходило на фоне революционных социальных преобразований и при отсутствии демократических традиций. Эти факторы, а также многолетнее игнорирование в практике государственного строительства, действия принципов разделения властей, приоритета прав и свобод человека не могли не отразиться на содержании нового чрезвычайного законодательства. В этой связи научные исследования призваны показать правовую природу чрезвычайного положения как средство, способное устранить угрозу безопасности, а также предотвратить произвольное ограничение конституционных прав и свобод в экстремальных ситуациях.
Деятельность экстремистских организаций и группировок в настоящее время продолжает оставаться серьезным фактором дестабилизации социально-политической ситуации Республики Таджикистан. Это крайне негативно сказывается как на замедлении процессов эволюции таджикского общества, так и на состоянии правопорядка. Кроме того, существует реальная угроза

сил и средств, задействованных в данной местности. В их компетенцию входило право:
- налагать секвестр на недвижимое и арест на движимое имущество;
- в административном порядке заключать в тюрьму или крепость на три месяца или арестовывать на тот же срок за нарушение обязательных постановлений;
- отстранять от должности на время объявленного положения чиновников всех ведомств;
- разрешать экстренные, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных городских и земских учреждений;
- приостанавливать периодические издания на все время объявленного чрезвычайного положения;
- закрывать учебные заведения не более чем на один месяц.
Как видим, применяемые в то время чрезвычайные меры носили явно карательный характер. Вместе с тем указанное положение явилось основой для дальнейшего развития чрезвычайного законодательства, а некоторые его положения схожи-с положениями современного Закона «О чрезвычайном положении». Например, В'ст. 5 Положения« 1881 г. при объявлении исключительного положения (положения чрезвычайной охраны) предусматривалось:
- расширение круга обязанностей и пределов власти существующих административных установлений по охранению государственного порядка и общественной безопасности или возложение сих чрезвычайных обязанностей и предоставление сей власти временно для сего учреждаемым правительственным органам;
- усиление ответственности как частных лиц, так и административных властей. После революции 1917 г., в первые годы существования Советского государства, в условиях гражданской войны, постоянно возникавших вооруженных социальных конфликтов и мятежей институт чрезвычайного положения сыграл важную, если не решающую роль для победы большевиков и подавления классового врага, поскольку позволял для этого путем примене-