Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами

• Автор: Кудряшова, Алла Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Кострома
• Количество страниц: 240 с.

Введение
Содержание

Глава 1. Место прокуратуры субъекта Российской Федерации в системе прокуратуры и ее роль в обеспечении участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами
1.1. Правовой статус, организационная структура и компетенция прокуратуры субъекта Российской Федерации
1.2. Внешнефункциональные виды деятельности прокуратуры среднего звена системы прокуратуры
1.3. Основные направления деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства и взаимосвязь статусов прокурора и государственного обвинителя
Глава 2. Содержание организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами
2.1. Понятие, сущность и принципы организации работы по участию прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства
2.2.Информационно-аналитическая деятельность и планирование работы подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации, обеспечивающих
участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами
2.3.Организация взаимодействия и координации деятельности подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел
Глава 3. Проблемы оценки эффективности и основные направления совершенствования организационно-правовых основ деятельности по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства
3.1. Контроль и проблемы оценки эффективности деятельности по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного
судопроизводства
3.2.0сновные направления совершенствования организационно-правовых основ деятельности по обеспечению участия прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что участие прокуроров в рассмотрении дел судами, в том числе, уголовных дел, -неотъемлемая и одна из главных составляющих деятельности прокуратур стран мира и исторически сложившаяся функция отечественной прокуратуры. Реализация прокурором полномочий по уголовному преследованию в форме поддержания государственного обвинения является важнейшим элементом судебного разбирательства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Без поддержания государственного обвинения уполномоченными должностными лицами органов прокуратуры фактически невозможно осуществление уголовного правосудия.
Учитывая, что в судах первой инстанции с участием прокуроров
, 1 ежегодно рассматривается около 1 млн. уголовных дел , а уголовное
судопроизводство - это сфера, в которой затрагиваются наиболее
существенные права и свободы личности, обеспечение законности и
обоснованности государственного обвинения, а затем и состоявшегося по
делу решения - важнейшие задачи, стоящие перед прокурорами,
участвующими в рассмотрении уголовных дел судами.
Это вызывает потребность обеспечения не только адекватного правового регулирования деятельности прокуроров, участвующих в судебных стадиях уголовного судопроизводства, их высокого уровня профессиональной подготовки и деловой квалификации, но и надлежащего организационно-управленческого обеспечения данного вида деятельности прокуратуры.
Об этом свидетельствуют результаты опросов прокурорских работников, которые в числе видов деятельности и мер, обеспечивающих в

Согласно статистическому отчету прокуратуры Российской Федерации, с участием прокуроров за 2009 год по первой инстанции рассмотрено судами 987 575 уголовных дел (форма № П, раздел 17, таблица 1); за 2010 год - 960 427 уголовных дел (форма № П, раздел 19); за 2011 год - 887 654 уголовных дела (форма УСО, раздел 1).

большей степени повышение качества работы государственных обвинителей, указывают: оказание практической помощи в организации работы (77 % опрошенных работников), информационно-методическое обеспечение (66 %), проведение обучения и стажировок (82 %)2. Вместе с тем, как свидетельствуют теория и практика прокурорской деятельности, этим вопросам уделяется явно недостаточное внимание.
В связи с расширением сферы деятельности прокуратуры, повышением уровня требований к действенности реализации прокурорских полномочий, постоянным ростом объема работы в настоящее время имеется потребность в совершенствовании организации работы и управления в целом системе прокуратуры и, особенно, в прокуратурах субъектов Российской Федерации. Обусловлено это тем, что именно эти прокуратуры осуществляют руководство деятельностью самого многочисленного звена системы прокуратуры - прокуратур районного уровня (звена) и оказывают влияние на повышение эффективности их работы. В полной мере это относится и к организационно-управленческому обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
В свою очередь, обеспечение надлежащей организации работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по участию прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства требует исследования целого комплекса мер, составляющих содержание этой работы, выявления проблем организационно-управленческого характера, определения основных направлений совершенствования рассматриваемой деятельности. Анализ научной литературы свидетельствует о недостаточности внимания со стороны ученых к исследованию как общих проблем организации и управления в органах прокуратуры, так и вопросов организации работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации. Отсутствуют и какие-либо

Во время исследования было опрошено 124 прокурорских работника городских, районных прокуратур, а также прокуратур субъекта Российской Федерации, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.

Вследствие этого представляется важным рассмотреть позиции различных авторов по данному вопросу и на основе действующего Закона о прокуратуре найти оптимальный подход к решению данной проблемы.
В. А. Шобухин употребляет понятия «функции прокуратуры», «основные направления прокурорской деятельности», «отрасли прокурорской деятельности» как равнозначные26. Однако, такой подход ведет к смешению различных по своему содержанию понятий.
Некоторые авторы (В.И. Басков, Б.В. Коробейников, Ю.Е. Винокуров), говоря о деятельности прокуратуры, не используют термин «функции», ограничиваясь понятиями «основные направления деятельности», «отрасли прокурорского надзора»27. Однако, такая позиция лишает прокурорскую деятельность стержня, основы, поскольку функции государственного органа являются основной категорией, характеризующей его цели, задачи, общесоциальное назначение.
А.Л. Протопопов указывает, что функция прокуратуры - это «определяемая потребностями государства специфическая правовая деятельность, основу которой составляет надзор за соблюдением законов в Российской Федерации, действующих на ее территории»28. Он же предлагает использовать термин «отрасль надзора», как конкретизирующий абстрактное понятие «прокурорский надзор», в силу сложившейся с советских времен традиции. Термин «направления» А.Л. Протопопов употребляет как более узкое по отношению к отраслям надзора понятие, характеризующее различные сферы деятельности прокуратуры в рамках отдельной отрасли. Виды деятельности прокуратуры, выходящие за рамки отраслей надзора, по мнению автора, следует относить к иным направлениям прокурорской деятельности.
26Шобухин В. Ю. Правовой статус прокуратуры и прокурорских работников Российской Федерации: Дис...канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005
21Баское В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М. 1998; Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. М., 2000; Прокурорский надзор: Учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат., 2003.
28Протопопов А.Л. Функции прокуратуры//Правоведение. 2006. № 6. С. 173.