Организация и правовые основы деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны имущества физических лиц

• Автор: Воробьев, Андрей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Псков
• Количество страниц: 185 с.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ИМУЩЕСТВА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
1.1. Историко-правовые этапы становления подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел
1.2. Организационно-правовой статус подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел в системе обеспечения имущественной безопасности физических лиц
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ИМУЩЕСТВА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
2.1. Современное состояние правового обеспечения подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел
2.2. Совершенствование правового регулирования функционирования
подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ИМУЩЕСТВА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
3.1. Проблемы организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации
3.2. Особенности организации управления персоналом вневедомственной охраны
3.3. Повышение эффективности взаимодействия подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел с иными субъектами охраны объектов собственности и общественного порядка
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что охрана материальных и других ценностей физических лиц является одной из важнейших функций государства, реализация которой осуществляется в пределах своей компетенции всеми государственными органами исполнительной власти, в том числе правоохранительными, хозяйствующими субъектами независимо от форм их собственности, предприятиями, учреждениями, общественными организациями (объединениями) и гражданами. Непосредственная охрана собственности возлагается в соответствии со ст. 1, 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» на полицию, к которой относятся подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел1.
Вневедомственная охрана МВД России — самая многочисленная служба правоохранительного министерства, насчитывает в своих рядах более 154 тыс. сотрудников органов внутренних дел и 60 тыс. вольнонаемных граждан.
По итогам 2010 года под защитой подразделений вневедомственной охраны находятся 1,45 млн квартир граждан, 243,9 тыс. других мест хранения личного имущества и 476,4 тыс. объектов различных форм собственности, 5726 автомобилей юридических и физических лиц (посредством системы мониторинга автотранспортных средств)2.
Анализ действующих нормативных правовых актов, а также опыта деятельности позволяет сделать вывод о том, что сегодня, наряду с положительными наработками, существует ряд нерешенных организационно-правовых проблем в указанной сфере. С 2007 года по настоящее время наблюдается снижение эффективности работы по установлению лиц, совершивших преступления (2007 г. - 82 017, 2010 г. - 64 615).
1 См.: Парламентская газета. 2011. 11-17 февраля.
2 См.: Официальный сайт МВД России
Также необходимо отметить, что после перевода вневедомственной охраны в 2004 г. на сметно-бюджетную систему финансирования эффективность ее финансово-экономической деятельности пошла на спад. В 2009 г. вневедомственная охрана принесла в бюджет 48,1 млрд руб. При этом расходы на содержание вневедомственной охраны более чем на 10 % превысили доходы и составили 57 млрд руб
Следует подчеркнуть, что в условиях реформирования системы правоохранительных органов, направленного на повышение эффективности деятельности, приведения ее в соответствие с современными и перспективными потребностями возрастает значение вклада каждого сотрудника в конечные результаты работы. В успешном решении этих проблем особую роль играет совершенствование управления персоналом, поиск эффективных форм и методов управления трудовым процессом, обеспечивающих активизацию человеческого фактора в целях повышения эффективности функционирования конкретного подразделения за счет всестороннего развития и применения творческого потенциала сотрудников, повышение уровня его квалификации, компетентности, ответственности и инициативы. Управление сотрудниками или персоналом представляет собой сложное социально-организационное явление, которое охватывает многие составляющие.
Состояние преступности и оперативной обстановки в регионах России, несмотря на то, что динамика статистических данных внушает некоторый оптимизм, остается на социально неприемлемом уровне. В 2010 году их число сократилось на 13,0 % по сравнению с прошлым годом. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (49,4 %) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи - 1108,4 тыс. (6,7 %), грабежа
164,5 тыс. (19,9 %), разбоя - 24,5 тыс. (18,4 %). Почти каждая третья кража (32,2 %), каждый двадцать третий грабеж (4,4 %) и каждое тринадцатое разбойное нападение (7,7 %) были сопряжены с незаконным проникновением в
1 См.: Об исполнении федерального бюджета за 2009 год: Федеральный закон от 3 октября 2010 г. № 255-ФЗ.

- проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.
Следовательно, основная цель деятельности вневедомственной охраны — охрана имущества юридических и физических лиц по договорам. Эта деятельность не является предпринимательской, так как относится к социальным функциям государства, не преследует цели получения прибыли и все ее стороны жестко регулируются государством, в том числе порядок установления тарифов на оказываемые услуги, которые формируются исходя из экономически обоснованных затрат и 5-процентного превышения доходов над расходами. Этот доход не является прибылью, так как предназначен для возмещения возможных убытков в связи с кражами и пожарами. Правомерность данного вывода признана Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственной налоговой службой Российской Федерации1.
Подразделения вневедомственной охраны, согласно ст. 298 ГК РФ, владеют имуществом, закрепленным за ними собственником, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете на праве оперативного управления. В связи с этим они не вправе отчуждать и иным способом распоряжаться (сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и т. д.) этим имуществом.
В целях совершенствования организации деятельности по охране перевозимых грузов и денежных средств, расширения перечня и объемов оказываемых собственникам охранных услуг разработана целевая программа развития и совершенствования деятельности подразделений вневедомственной охраны по обеспечению защиты перевозимого имущества собственников от
1 См.: Заключение Министерства юстиции Российской Федерации от 10 января 1994 г. №0609/681.