Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина : по материалам Южного федерального округа

• Автор: Джамбулатов, Сераждин Исаевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина
1.1. Правовые основы правозащитной деятельности государства
и его органов
1.2. Защита прав и свобод человека и гражданина
как основное направление деятельности прокуратуры
Глава 2. Защита прокуратурой нарушенных прав и законных интересов заявителей в гражданском судопроизводстве
2.1. Деятельность прокуроров по подготовке материалов для обращения в суд
2.2. Участие прокуроров в судебном разбирательстве
2.3. Участие прокуроров при пересмотре дел в апелляционной, кассационной инстанциях и в порядке надзора
Глава 3. Реализация прокуратурой полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина
3.1. Рассмотрение в прокуратуре заявлений, жалоб и иных обращений
3.2. Взаимодействие прокуратуры с контролирующими органами и институтами гражданского общества
3.3. Основные формы реагирования прокуратуры на нарушения прав (свобод) человека (гражданина)
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская Федерация в ст.ст. 2, 18 Конституции 1993 года провозгласила приоритет прав и свобод человека и гражданина в системе общедемократических ценностей, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспеченных правосудием. Тем самым на высшем уровне государством была признана необходимость формирования действенных правовых механизмов по признанию, соблюдению и защите, а также созданию юридических и организационных условий для реализации прав, свобод и законных интересов граждан.
Однако выбор, который сделала страна в пользу развития прогрессивных международных ценностей, как показали прошедшие восемнадцать лет новой российской государственности, явился трудным испытанием для народа, а деструктивные процессы ослабили правозащитный потенциал нашего государства. Становление эффективного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина и поныне значительно отстает от потребностей социально-экономических преобразований, демократических общественных отношений, обеспечения безопасности личности, общества и государства, формирование гражданского общества. На фоне незавершенного формирования в Российской Федерации законодательной базы, недостаточного правового обеспечения и гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина, деятельность системы федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере правовых отношений не соответствует их возросшему предназначению и предъявляемым требованиям: она декларативна и все еще несовершенна, имеет низкое качество и недостаточную эффективность. Нерешенность этих насущных проблем влечет массовый характер нарушений прав и свобод граждан.
В складывающейся ситуации высоко востребован уникальный потенциал российской прокуратуры, не только не утратившей свою роль и значимость в
деле утверждения общественного правопорядка, но, напротив, явившейся действенным институтом обеспечения в стране конституционной законности, прав и свобод человека и гражданина.
Между тем материалы органов прокуратуры обличают крайне неудовлетворительное состояние законности в данной сфере: количество выявляемых нарушений прав граждан и принимаемых в данной сфере незаконных нормативных правовых актов органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления из года в год, несмотря на принимаемые меры, не снижается. Так, в 2007 г. прокурорами выявлено 3 709 088 (+17,0%) нарушений, где
(+7,8%), или каждое третье, связано с нарушением прав и свобод человека и гражданина, в том числе изданием незаконных правовых актов - 125 311 (+20,4%).
Результаты и характер такой работы далеко не равнозначны в региональном разрезе, что обусловлено рядом факторов, носящих специфический географический, социально-политический, экономический, демографический и иной характер. В этом отношении социально-экономические проблемы Южного федерального округа составляют питательную почву для экстремизма - безработица в национальных республиках носит массовый характер, а уровень жизни в регионах округа в
1,5 раза ниже, чем в среднем по стране. Существенные отличия в организацию правозащитной деятельности прокуратуры привносят большая плотность и многонациональный состав населения (свыше 100 национальностей) округа, общая площадь которого составляет 589,2 тыс. кв. км (3,5% территории России) и охватывает 13 субъектов, в том числе 8 национальных республик, с общей численностью постоянно проживающего населения 22,8 млн. человек (16% численности населения России).
Проведенный анализ правоприменительной практики и состояния законности в рассматриваемой сфере указывает на отсутствие цельной концепции противодействия прокурорского корпуса сложившемуся
неисполнение гражданами своих обязанностей убедительно влияют на все остальные конституционные права и свободы52. Отсюда и реализация прав и свобод необходимо сопряжена с исполнением гражданами и другими лицами, в том числе государственными органами, своих обязанностей. В связи с этим и деятельность государства по обеспечению исполнения субъектами возложенных на них обязанностей может проходить по различным направлениям. В обязанность государства входит не только охрана прав и свобод граждан, но и обеспечение соблюдения гражданами и другими лицами своих обязанностей. Только в такой связи возможно эффективное исполнение государством своей обязанности охранять права граждан.
Например, в целях гарантирования основных прав и свобод ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Международной конвенцией о правах ребенка, государство установило законодательное ограничение свободы слова, также гарантированной национальным и международным правом. Органы государственной власти обязаны принимать меры по «защите ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию»53. Отсюда следует, что государство, устанавливая ограничение для одного конституционного права граждан, способствует реализации целого комплекса прав детей, таким образом реализуя свою обязанность охранять права граждан. Гарантией защиты прав ребенка является также обязательное участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних (например, по делам об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (ст. 288 ГПК), о лишении (ст. 70 СК РФ) и ограничении родительских прав (ст.73 СК РФ) и др.).
Таким образом, государство при установлении обязанностей должно следовать определенным требованиям. Во-первых, экономическая и
52 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России-М., 1997. - С. 171-172.
53 Статья 17 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. - выпуск ХЬУ1. - 1993.