Организационное проектирование в уголовно-исполнительной системе

• Автор: Перов, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 269 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
§ 1. Организационное проектирование в уголовно-исполнительной системе: понятие, сущность, значение
§ 2. Принципы и методы организационного проектирования в уголовно-исполнительной системе
§ 3. Правовое обеспечение организационного проектирования в уголовно-исполнительной системе
ГЛАВА 2. ПРОЦЕСС ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
§ 1. Этапы организационного проектирования в уголовноисполнительной системе
§ 2. Оценка эффективности организационных проектов в уголовноисполнительной системе
§ 3. Управление организационными проектами в уголовноисполнительной системе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования.
Активно протекающие в настоящее время в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инновационные процессы связаны с динамизмом развития российского общества. Для современного общества характерно осознание важности инновационного пути развития. По опросам социологов, почти две трети россиян считают, что инновации — необходимое условие для будущего процветания России.
Вектор реформирования отечественной пенитенциарной системы определен вступлением России в Совет Европы, которое повлекло за собой взятие на себя нашей страной международных обязательств в области исполнения уголовных наказаний. Реализация данных обязательств предполагает осуществление широкого комплекса различных инновационных мер, в том числе правового и организационного характера.
В последние годы в УИС произошел целый ряд организационных преобразований: введены должности помощников начальников территориальных органов по соблюдению прав человека, сформирована психологическая служба, созданы инспекции по личному составу, отделы розыска в территориальных органах УИС. В настоящий момент образованы и развиваются центры трудовой адаптации осужденных. Эти и многие другие организационные преобразования в УИС определили актуальность исследования организационного проектирования (оргпроектирования) как технологии проектного обоснования нововведений.
Значение оргпроектирования для пенитенциарной практики обусловлено его сущностными чертами. Во-первых, оргпроектирование связывает выработанные наукой предложения по совершенствованию функционирования УИС с их практической реализацией. По своей сути оно является промежуточным звеном между наукой и практикой. Его эффективность обуславливается прикладной направленностью оргпроектов, а также использованием в

ходе их разработки и реализации современных научных методов. Анализ опыта научно-методического сопровождения проведенных в последние годы в УИС экспериментов показывает, что на основе технологии оргпроектиро-вания возможно создание новых эффективных механизмов взаимодействия ведомственной науки и практики исполнения уголовных наказаний. Применение таких механизмов позволит значительно улучшить использование инновационных ресурсов ведомственных учебных и научно-исследовательских учреждений в процессе реформирования УИС.
Во-вторых, значительный интерес представляет использование методического инструментария оргпроектирования в целях снижения риска при внедрении нового в управление в органах и учреждениях УИС. Наличие различного рода рисков при внедрении новшеств: риска осложнения оперативной обстановки, риска нарушения законности, риска возникновения непредвиденных расходов и других, является актуальной проблемой, присущей реформированию УИС на сегодняшний день. В связи с этим интерес представляют те методы оргпроектирования, которые позволят свести данные риски к минимуму. Необходима научная разработка таких методов оргпроектирования, а также обучение руководителей органов и учреждений УИС навыкам их применения. Использование в практике реформирования УИС таких методов оргпроектирования, как метод аналогий, экспертно-аналитический метод, метод структурализации целей, метод организационного моделирования, призвано обеспечить эффективное достижение целей реформ. Не допустимым следует признать использование метода «проб и ошибок», который в некоторых случаях применяется при проведении преобразований.
Несмотря на достаточно большое значение оргпроектирования, его правовые аспекты в настоящее время не достаточно исследованы. В свою очередь, слабая теоретическая разработанность негативно отражается на правовом регулировании оргпроектирования. Сложность закрепления в правовых актах норм об оргпроектировании заключается в том, что правовая регламентация оргпроектирования не должна препятствовать творческому ха-

ляется одной из форм инновационной деятельности. К последним относятся также изучение, обобщение и внедрение положительного опыта, проведение экспериментов, осуществление научных исследований, прогнозное обоснование нововведений и другие. Именно направленность организационного проектирования в УИС на совершенствование ее деятельности является его общей чертой с другими формами инновационной деятельности.
Во-вторых, организационное проектирование предполагает применение особой технологии, методов и принципов. В связи с чем, оно отличается от других форм инновационной деятельности. Данный отличительный признак организационного проектирования отражается в формулировке «деятельность по созданию проекта». Технологически организационное проектирование можно представить в виде определенного алгоритма действий, операций. При этом подход к исследованию организационного проектирования с точки зрения его технологии имеет ряд преимуществ. Как отмечается в научной литературе, «сложный характер проблем организации правоохранительных органов, решение которых предполагает учет самых разнообразных факторов, обуславливает необходимость использования широких разрешающих возможностей организационных технологий, обеспечивающих целостное сочетание различных методов и подбор адекватных особенностям их применения форм»1. В связи с этим технология организационного проектирования является важным средством рационализации достаточно сложного по своему содержанию управленческого труда проектантов.
В-третьих, организационное проектирование характеризуется наличием специфических объектов. К ним относятся организация системы управления и организация процесса ее функционирования. Это дает основания разграничивать организационное проектирование и другие виды проектирования (техническое, дизайнерское, градостроительное и другие).
1 Клычников В. М. Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: Академия управления МВД России, 2004. - С.
11.