Организационный механизм реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

• Автор: Зверев, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 271 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы организационного механизма реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
1.1. Сущность, содержание и особенности организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС
1.2. Теоретико-правовое и функционально-управленческое регулирование организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС
1.3. Классификация основополагающих элементов организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС
Глава 2. Практические основы организационного механизма реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
2.1. Анализ практики реализации организационно-правового статуса сотруд-
ников УИС
2.2. Структурно-видовая характеристика способов практической реализации организационно-правового механизма защиты сотрудников УИС
2.3. Совершенствование организационного механизма реализации правового
статуса сотрудников УИС
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Формирование демократического правового государства в России актуализирует проблемы правового положения личности, ее взаимоотношений с государством и обществом. Закрепленные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина соответствуют международноправовым нормам в области прав человека. Развитие нашего государства характеризуется всесторонним реформированием политических, экономических, социальных и правовых основ общественной и государственной жизни. На первый план выдвигаются общечеловеческие ценности, свобода, равенство, права человека, а также организация службы в учреждениях и органах, выполняющих правоохранительные функции.
В сфере реализации правового статуса сотрудников уголовноисполнительной системы (УИС) существует ряд особенностей и проблем. Например, на них распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также положения, содержащиеся в ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в которых зафиксированы ограничения и запреты, препятствующие выполнению ими обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. К проблемам реализации правового статуса указанных лиц можно отнести: многочисленные противоречия законодательства, касающиеся правового статуса сотрудников УИС, несовершенство правового закрепления гарантий их социальной защиты; недостатки организационного свойства, препятствующие реализации правового статуса сотрудников. Существуют и объективные причины, например нестабильное и недостаточное финансирование социальных программ, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность сотрудников УИС. Кроме того, Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнитель-

ной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требует для реализации своих положений издания множества подзаконных нормативных актов.
Особенностью исследуемого статуса сотрудников УИС является то, что до сих пор не принят федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе». Данный статус регламентирован Положением о службе в органах внутренних дел, хотя УИС юридически и фактически уже не имеет никакого отношения к этим органам и подведомственна Минюсту России. Вследствие этого отсутствие четкой правовой регламентации организационного механизма по реализации правового статуса сотрудников пенитенциарной системы, пробелы в регулировании их прав и обязанностей приводят как к ущемлению их интересов, так и к снижению эффективности несения ими службы.
За последние годы значительно стала другой нормативно-правовая база, серьезные изменения произошли в структуре и организации деятельности УИС. Новые условия, в которых организуется и протекает реализация рассматриваемого статуса, требуют новых подходов к его содержанию и правовой регламентации, что и решается в теоретическом и практическом плане в данной работе. Таким образом, актуальность исследования определяется необходимостью совершенствования законодательства в сфере организационного механизма реализации правового статуса сотрудников уголовноисполнительной системы, а также выработке организационных элементов этого правового устройства (механизма).
Степень научной разработанности темы исследования. Различные вопросы, соприкасающиеся с темой исследования, нашли отражение в работах Г.А. Аванесова, Ю.Е. Аврутина, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, А.Г. Братко, С.Н. Братуся, Л.Ш. Берекашвили, В.В. Борисова, А.П. Герасимова, В.М. Горшенева, А.И. Зубкова, Г.Г. Зуйкова,
A.П. Ипакяна, Д.Ф. Керимова, Л.М. Колодкина, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева,
B.Н. Кудрявцева, С.С. Маиляна, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, Т.Н. Радько, Ф.С. Разаренова, И.С. Самощенко, М.С. Строговича, Г.А. Туманова, Н.Ю. Хама-невой, О.Г. Филимонова, В.Е. Южанина, Ц.А. Ямпольской и др.

финансового, земельного, трудового и других отраслей права1. Правоотношение является одним из главных средств, при помощи которого осуществляется действие юридических норм2.
Правоотношения не только закрепляют круг лиц, на которых распространяется действие юридических норм, но и определяют гарантии участников административных правоотношений3. Правоотношение возникает всегда на основе норм права. Оно вторично по отношению к ним и представляет собой общественную связь между субъектами права, проявляющую себя в корреспондирующих друг другу субъективных юридических правах и обязанностях участников правовых отношений в деятельности учреждений и органов УИС. В связи с этим необходимо отметить, что в указанной сфере деятельности УИС правоотношение, безусловно, также характеризуется наличием у сторон субъективных юридических прав и обязанностей.
К особенностям рассматриваемых отношений надлежит отнести и то, что они складываются в области государственного управления, в том числе в диапазоне деятельности УИС. Мы разделяем мнение Г.И. Петрова, который пишет, что «круг правовых отношений совпадает со сферой государственного управления, осуществляемого в соответствии с законом исполнительными и распорядительными органами. В этот круг входят материальные и процессуальные управленческие отношения»4. Более того, как нам представляется, особенностью анализируемых отношений является и то, что они рассматриваются нами как способ реализации правового статуса сотрудников УИС.
Изучаемые отношения имеют свою структуру, под которой понимается совокупность составляющих их взаимосвязанных обязательных элементов3.
1 См.: Коренев А.П. Административное право: учебник. Общая и Особенная части. М., 1986. С. 34.
2 См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования... С. 130.
3 См.: Веремеенко ИИ. Указ. соч. С. 34.
4 Петров Г.И. Советское административное право. Часть Общая. Л., 1960. С. 95-96.
95-96.
5 См.: Манохин В.М. Советское административное право: курс лекций. Вып. 1. Са-