Защита прокурором конституционных прав и свобод граждан от незаконных действий должностных лиц

• Автор: Хашиева, Фатима Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

• СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНЦЕПЦИЯ ЛИЧНЫХ ПРАВ, ЕЕ ПРОИСХОЖДЕНИЕ
И РАЗВИТИЕ
§1. Понятие конституционных прав
§2. Происхождение и развитие представлений о личных правах и их
юридическое выражение
§3. Роль международного права в становлении современной концепции
прав человека
ГЛАВА II. СОВРЕМЕННЫЕ ВНЕСУДЕБНЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ПОСРЕДСТВОМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ
§1. Жалоба, ее природа и юридический смысл
§2. Защита прав человека международными органами
§3. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена)..
§4. Защита прав человека в сфере исполнительной власти в Российской
Федерации
ГЛАВА III. ЗАЩИТА ПРОКУРОРОМ КОНСТИТУЦИОННЫХ
• ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Прокуратура как правозащитный орган
§2. Жалоба как основной источник информации о нарушении прав..
§3. Рассмотрение и формы реагирования прокурором на жалобы граждан
§4. Рассмотрение прокурором жалоб на действия должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
ГЛАВА IV. СУДЕБНЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Использование прокурором возможностей защиты прав и свобод
граждан посредством конституционного правосудия
§2. Использование прокурором судебных средств защиты прав и свобод
граждан в гражданском и арбитражном судопроизводстве
§3. Перспективы развития судебного способа защиты прав
и свобод граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим правовым государством (чЛ ст.1), в котором высшей ценностью является человек, его права и свободы. Основной Закон предусматривает и формы реализации этой конституционной нормы, то есть правовые механизмы, обеспечивающие защиту закрепленных в Конституции основных прав и свобод человека и тем самым создающие гарантии их соблюдения государством.
Среди этих форм на первом месте стоит судебная защита основных прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) и возможность обжалования в суд решений и действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ), а также право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).
Важной гарантией государственной защиты прав и свобод человека является закрепление в Основном Законе Российской Федерации прокуратуры как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (чЛ ст.129 Конституции РФ).
Чтобы оценить значение этой конституционной нормы с точки зрения гарантий охраны прав и свобод человека, необходимо принять во внимание то положение в системе государственных органов, которое традиционно занимает российская прокуратура. Как известно, в отличие от многих других стран, прокуратура в России, с самого ее возникновения в 1722 году была уч-

реждена как орган надзора за соблюдением законов государственными чиновниками. В настоящее время роль прокуратуры как защитника законных прав личности прочно закрепилась в сознании большинства российских граждан, о чем свидетельствует тот факт, что в России число обращений граждан за защитой в органы прокуратуры более чем в 10 раз превышает число обращений в суды1.
Между тем со стороны ряда политиков и юристов в последние годы раздаются призывы к демонтажу существующей системы прокуратуры и существенному сужению полномочий прокуратуры по участию в гражданском процессе, а также ограничению, а затем, в перспективе, и лишению ее общенадзорных функций. В ответ на возражение о том, что это автоматически приведет к ослаблению правозащитных функций прокуратуры, а следовательно, и общему снижению уровня защищенности основных конституционных прав и свобод, представители данного подхода, как правило, отвечают, что система институтов, обеспечивающих защиту прав и свобод человека, не нуждается в таком элементе, как прокуратура, который является излишним, наиболее же перспективным механизмом защиты основных прав и свобод человека является только судебная защита.
Для того, чтобы выработать объективный, научно обоснованный взгляд на указанную проблему, необходимо осуществить комплексный анализ всей системы предусмотренных законом способов защиты основных конституционных прав и свобод человека и определить в ней место прокуратуры как государственного органа, в функции которого входит рассмотрение жалоб граждан на нарушение их прав и свобод.
Между тем такого комплексного исследования, рассматривающего прокуратуру как правозащитный орган в одном ряду с другими органами и институтами, предназначенными для защиты прав и свобод граждан, до на-
1 Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом: Сравнительное исследование. Под ред. Герасимова С.И. - М., 2001.

• ституции 1936 г., настаивал на включении в Устав ООН перечня основных
прав и свобод, включая право на труд и образование. Но делегации ряда западных стран, во-первых, считали, что перечень основных прав и свобод должен составить отдельный документ - Билль о правах человека, во-вторых, возражали против включения в него социальных прав, поскольку эти права не были закреплены в их конституциях. В результате достигнутого компромисса советская делегация от имени четырех великих держав (США, Великобритании, СССР и Китая) предложила поправку к п. ст. 1 Устава, согласно которой перед ООН ставилась цель «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характер и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пол, языка и религии»55.
Устав ООН также обязывает государства развивать международное сотрудничество в целях содействия «всеобщему уважению и соблюдению прав
• человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и рели-

гии» (п. «с» ст.55).
В 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) учредил в качестве своего вспомогательного органа Комиссию по правам человека и поручил ей сформулировать свою позицию относительно содержания

Международного Билля по правам человека. В соответствии с этим решением, на своей второй сессии в 1947 г. Комиссия по правам человека приняла решение, согласно которому Международный Билль по правам человека должен состоять из трех документов: 1) Декларации прав человека; 2) Пакта о правах человека; 3) мер по имплементации Пакта.
Проект Декларации прав человека, как и Устав ООН стал результатом сложной дипломатической борьбы, сопоставления различных, порой диаметрально противоположных позиций и достижения принципиальных компро-
55 Цит. по: Крылов С.Б. История создания Организации Объединенных Наций. 2-е изд. М., 1960. С. 112.