Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы

• Автор: Горев, Вячеслав Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1. Системные характеристики государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел
1.2. Законодательные основы государственного контроля
за деятельностью органов внутренних дел
1.3. Подзаконные основы государственного контроля
за деятельностью органов внутренних дел
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1. Направления совершенствования организационноправовых основ государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел
2.2. Проблемы распределения компетенции между субъектами внутриведомственного контроля
2.3. Направления совершенствования алгоритмов государственной контрольной
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Современный период развития российского государства характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, духовных и организационных основ общественной и государственной жизни. Важнейшим условием успешного осуществления указанных процессов является проведение правоохранительной реформы.
В этом смысле руководством российского государства указывается, что правоохранительные органы вообще и органы внутренних дел в частности, должны воплотить в себе принципиально новую модель социализированного типа. Очевидно, что подобная постановка вопроса в целом обусловлена процессами, происходящими в России - формированием институтов гражданского общества, правового демократического государства, социально ориентированной рыночной экономики. В реализации такого рода модели заинтересовано, прежде всего, само общество, видящее в правоохранительной системе инструмент защиты своих прав и законных интересов, предъявляющее к ней все более высокие требования. Сегодня можно утверждать об определенной выраженности притязаний, требований со стороны гражданского общества в отношении органов внутренних дел. Лейтмотив требований гражданского общества очевиден - необходимость реального обеспечения конституционных прав и свобод граждан, эффективной защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, имущественные интересы личности, общества, государства. К сотрудникам органов внутренних дел предъявляются вполне обоснованные требования — быть носителями демократических правовых и нравственных ценностей, ориентаций и норм, способности к постоянному поиску и удовлетворению общественных потребностей в правоохранительной сфере.
В то же время следует учитывать, что органы внутренних дел являются сложным социальным институтом, развивающимся вместе с обществом и государством. Сегодня в социальной структуре, социальном составе населения, индивидуальной и социальной психологии, системе ф ценностных ориентаций общественных групп и слоев российского общества
происходят количественные и качественные изменения. Такие изменения характеризуются не только позитивной, но и негативной направленностью, которая влияет на характер преступности, оперативную остановку, профессиональную деятельность, взаимоотношения населения и милиции, порождает дисфункции, организационные патологии в развитии ведомства, его сотрудников. В свою очередь, структуры управления органами внутренних дел продолжает воспроизводить определенную инерционность, препятствующую оперативному решению организационных проблем. В деятельности ряда сотрудников органов внутренних дел имеют место ф нарушения законности, факты прямого участия в преступлениях, грубость,
иные формы неуважительного отношения к гражданам, разрывающие ткань социальности, порождающие недоверие и подозрительность во взаимоотношениях населения и милиции, подрывающие саму основу правопорядка.
Значительную роль в совершенствовании органов внутренних дел, приведении содержания их деятельности в соответствие с требованиями правового демократического государства играет система государственного контроля. Именно государственный контроль призван обеспечить

постоянство норм, правил и ценностей системы органов внутренних дел, приемлемые условия для нормального их функционирования; развитие органов внутренних дел как государственного института, призванного защищать законные интересы, права и свободы граждан.
Между тем, система государственного контроля вообще, и контроля за

следовательно, правоприменительной практике.
Глава 8 ГК РФ устанавливает право граждан защищать указанные выше права в порядке гражданского судопроизводства. По Конституции России арест,
заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению, которое необходимо принять с участием обвиняемого, его адвоката и представителя обвинения.
Случаи, когда могут нарушаться пределы вмешательства,
перечислены, в частности, в законе «Об оперативно-розыскной
деятельности». Законом предусмотрено, что проведение оперативнорозыскных мероприятий, затрагивающих конституционное право гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, а также права на неприкосновенность жилища, «допускается лишь для сбора информации о лицах, подготавливающих или покушающихся на тяжкие преступления, совершающих либо совершивших тяжкие преступления, а также допустивших уклонение от уплаты налогов либо сокрытие доходов от налогообложения в особо крупных размерах, и только с санкции прокурора...»1. Правда, эти действия могут проводиться незамедлительно при угрозе совершения террористического акта или диверсии. Прослушивание телефонных переговоров допускается на основании письменного согласия или по заявлению конкретного лица, ограничение права на переписку - только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ).
Вообще любые ограничения прав человека должны устанавливаться «федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55 Конституции РФ). Таким образом, для органов внутренних дел действует принцип «дозволено лишь то, что
1 См.: Российская газета, 1994. 18 августа