Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц

• Автор: Исмаилов, Чинтир Магомедович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 252 с.

Введение

Содержание

Глава 1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц
1.1. Понятие, субъекты деятельности и правовое регулирование розыска безвестно исчезнувших лиц
1.2. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц
1.3. Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц
1.4. Проблемы соотношения прокурорского надзора и судебного
Глава 2. Организация и методика прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц
2.1. Проблемы организации и методики прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц
2.2. Надзорная деятельность прокурора за исполнением законов при учете и разрешении сообщений о розыске безвестно исчезнувших лиц
2.3. Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц
2.4. Надзор за исполнением законов при прекращении розыска безвестно исчезнувших лиц
2.5. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц в Южном федеральном округе Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В России сложилась близкая к катастрофической ситуация, связанная с исчезновением лиц при неустановленных обстоятельствах. Каждый день по стране исчезает в среднем двести человек1. Число бесследно исчезающих в России людей ежегодно увеличивается на 12-15%. Согласно статистическим данным количество разыскиваемых лиц, пропавших без вести, за последние десять лет (с 2000 по 2009 г.) увеличилось с 103 966 до 120 455, из них женщин с 34 499 до 38 217. За этот же период времени почти вдвое (с 11 895 до 23 544) возросло количество разыскиваемых несовершеннолетних, ушедших из дома, а разыскиваемых лиц, утративших связь с близкими родственниками, - более чем в пять раз (с 8 974 до 49 835). За десятилетие количество лиц, объявленных в розыск с возбуждением уголовного дела, возросло почти втрое (с 4 584 до 12 107). По оценкам специалистов, примерно 1% из объявленных в розыск безвестно исчезнувших лиц являются жертвами преступлений — убийств, изнасилований, причинения тяжкого вреда здоровью2. Масштабность распространенности указанного явления угрожает российской государственности. Однако должных мер к повышению уровня работы по розыску безвестно исчезнувших лиц не принимается. Это приводит к недовольству россиян, чья жизнь, здоровье, права и свободы должным образом не защищаются, не обеспечивается необходимый уровень безопасности общества и государства от противоправных посягательств.
Такая ситуация не только вызывает в обществе негативное отношение к органам и должностным лицам, в чьи обязанности входит осуществление розыска безвестно исчезнувших лиц, но и сказывается на международном авторитете Российской Федерации, поскольку государство взяло на себя определенные обязательства как перед народом страны, гарантировав в Конституции России защиту прав и свобод человека и гражданина, так и, вступив в
1 См.: Лынев Р. Город пропавших лиц // Copyright О 2000 — 2009 Журнал "Российская Федерация сегодня". Ail rights reserved. Webmaster Last updated: 13.09.2009.
2См.: Козлова H. Город призраков. Почему в России каждый день пропадают без вести свыше 300 человек? Проблема // Рос. газ. 2008. 28 окт.

Совет Европы и ратифицировав ряд конвенций и договоров, - перед мировым сообществом.
К обстоятельствам общего характера, отрицательно сказывающимся на результатах осуществления розыска безвестно исчезнувших лиц, относится отсутствие достаточно аргументированного понятия «безвестно исчезнувшее лицо», а следовательно, и правильного определения субъектов деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц.
Создавшееся положение не может не отражаться и на деятельности прокуратуры, которая должна обеспечивать верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Для установления места нахождения безвестно исчезнувших лиц принимаются поисковые, розыскные, оперативно-розыскные, административнопроверочные, уголовно-процессуальные и иные меры. В связи с этим прокурорский надзор за исполнением законов о розыске таких лиц является разносторонним, охватывает несколько направлений деятельности. Отсутствие достаточной нормативной регламентации этих направлений, так же как и прокурорского надзора, предполагает необходимость подготовки на основе научных исследований аргументированных предложений в целях устранения имеющихся пробелов. Вместе с тем следует отметить, что законодательная регламентация прокурорского надзора за исполнением законов в оперативнорозыскной деятельности далека от совершенства, что порождает проблемы в правоприменительной практике.
Результаты настоящего исследования свидетельствуют о необходимости совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц. Так, примерно половина из опрошенных работников прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, к числу наиболее распространенных обстоятельств, оказывающих негативное влияние на качество прокурорского надзора, отнесли несовершенство законодательства, нере-

Таким образом, под розыском безвестно исчезнувших лиц понимается нормативно урегулированная деятельность правоохранительных и иных органов, основанная на оперативно-розыскном, уголовно-процессуальном, административном законодательстве, и на отдельных подзаконных нормативных актах и правовых средствах (договор на оказание детективных услуг), комплексная система оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных, административно-правовых и иных мероприятий, осуществляемая в том числе в рамках особого делопроизводства (путем заведения дел оперативного учета - ДОУ), уполномоченными на то законом субъектами и направленная на обнаружение лиц, пропавших без вести; пропавших при стихийных бедствиях, катастрофах, вооруженных конфликтах, т.е. при очевидных обстоятельствах, трупы которых обнаружены не были; на установление личности граждан по неопознанным трупам (идентифицирование трупа как разыскиваемого), больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, также на выявление и устранение условий, способствующих безвестному исчезновению.
Анализ высказанных суждений о понятии розыска безвестно исчезнувших лиц позволяет перейти и к определению субъекта деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц. Поскольку розыск безвестно исчезнувших лиц - это деятельность, основанная на оперативно-розыскном, административном и уголовно-процессуальном законодательстве (междисциплинарная сфера), то к субъектам деятельности необходимо отнести не только субъектов, указанных в Законе об ОРД, но и других лиц, уполномоченных федеральным законодательством, в том числе уголовно-процессуальным и административным законодательством. Розыск безвестно исчезнувших лиц - это не только оперативно-розыскная деятельность, хотя решающая роль в этом принадлежит оперативно-розыскным органам МВД как субъекту оперативно-розыскной деятельности.
Как известно из общей теории права, общественные отношения, урегулированные нормами права, приобретают характер правоотношений. Анало-