Теоретические, правовые и организационные основы совершенствования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике

• Автор: Адилов, Айбек Насырович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 646 с. : ил.

ПЛАН J
Введение
Глава I. Теоретические основы функционирования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике в условиях реформирования местного самоуправления
§1.1. Понятие, содержание и сущность системы охраны
общественного порядка
§ 1.2. Современные подходы охраны общественного порядка
в Кыргызской Республике
§ 1.3. Охрана общественного порядка как вопрос местного
значения и форма социального обслуживания населения
§ 1.4. Сущность, содержание, функции органов местного самоуправления в Кыргызской Республике, их роль и место в реализации охраны общественного порядка на территории
муниципального образования
§ 1.5. Зарубежный опыт осуществления охраны общественного порядка муниципальными органами правопорядка и возможности его использования в Кыргызской Республике
Глава II. Концептуальные основы совершенствования системы органов, осуществляющих охрану общественного порядка
§2.1. Правовые и организационные основы функционирования системы органов, осуществляющих охрану общественного
порядка в Кыргызской Республики
§ 2.2. Основные направления совершенствования системы органов, осуществляющих охрану общественного порядка

в Кыргызской Республике
§ 2.3. Муниципализация функции охраны общественного порядка, как способ повышения эффективности правопорядка
Глава П1. Правовые и организационные основы формирования муниципальных органов охраны общественного порядка в Кыргызской Республике
§ 3.1. Правовой статус муниципального органа охраны общественного порядка в Кыргызской Республике,
его компетенция и организационное построение
§ 3.2. Место и роль муниципальных органов правопорядка в системе правоохранительных органов Кыргызской Республики,
их взаимодействие с иными органами
§ 3.3. Правовое регулирование прохождения службы
в муниципальных органах охраны общественного порядка
§ 3.4. Ресурсное и информационное обеспечение деятельности муниципальных органов охраны правопорядка
Заключение
Список использованной литературы
Приложения (№№ 1-8)

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность разрабатываемой темы. За последнее десятилетие в Кыргызской Республике проведено немало социально-правовых реформ, однако коренного перелома в деятельности правоохранительных органов не произошло '.
Мартовский политический кризис 2005 года, а также апрельский 2010 года изменили ход социально-политической жизни в Кыргызской Республике. Новое руководство страны провозгласило о безотлагательном и решительном проведении конституционной, административной, судебноправовой, правоохранительной и других реформ в стране2.
В Заключении Государственной комиссии по выработке мер для дальнейшей стабилизации общественно-политической ситуации в Кыргызской Республике, образованной 11 апреля 2005 г., прямо указывалось, что «результатом малоэффективного государственного управления явился
1 Например: «О мерах по дальнейшему развитию социальной мобилизации в интересах сокращения бедности в Кыргызской Республике». Указ Президента Кыргызской Республики от 18 апреля 2003 г. УП. № 131; О Плане основных мероприятий Правительства Кыргызской Республики по реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О Национальной стратегии «Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года» от 17 декабря 2002 г. (в редакции Постановлений Правительства Кыргызской Республики от 18 марта 2004 г. № 184, 9 июня 2004 года № 432, 21 июня 2005 г. № 250). Постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2003 г. № 257.
2 Об утверждении комплекса мер Правительства Кыргызской Республики по выполнению плана действий по реализации Государственной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике и Государственной программы по борьбе с преступностью в Кыргызской Республике на 2006-2007 гг. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 28.02.2006 г. № 132 // Нормативные акты Кыргызской Республики. - Бишкек, 2006; «О стратегии развития страны на 2009-2011 годы» от 31.03. 2009 г. УП. № 183; Государственная программа профилактики правонарушений в Кыргызской Республике на 2010-2012 годы // Нормативные акты Кыргызской Республики. - Бишкек, 2010 г.

Чтобы выяснить предназначение и цель системы органов, осуществляющих охрану общественного порядка в жизни государства и общества, по нашему мнению, необходимо обратиться, не только к ведомственным теориям полицеистики, но главным образом комплексному подходу различных отраслей права и науки, и в первую очередь, философии и культуре, социологии.
В. М. Артемов, полагает, что поиск смысло-жизненных оснований деятельности по совершенствованию правопорядка обусловлено, прежде всего с нерасторжимой связью с какой-то идеей, идеалом, который способен интегрировать разрозненные элементы общественного сознания и практики социума... Эффективно работающей целевой установкой в правоохранительной деятельности может быть позитивный идеал права», -приходит он выводу 1.
Устойчивый порядок в современном обществе возможно выстроить, а не завоевать. Поэтому деятельность органов внутренних дел созидательна по существу. Ее основой целеполагания может стать реализация интересов и потребностей гражданина и человека в надежных механизмах защиты их прав и свобод. Только в этом случае возможно и сотрудничество с главными и определяющими субъектами правового порядка, которыми является сам человек и социальные общности. А ведь сам человек и его духовные качества и запросы являются не меньшей реальностью, чем вещи и материальные процессы2. Например, И. А. Ильин, выделял духовные основания правопорядка, правосознание в качестве основы всего института социального порядка3.
Обращаясь к каунасскому философу Ю. М. Лотману, мы можем выделить эту цель. Он писал: «Мы сейчас говорим об охране памятников,
1 Артемов В. М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации: Монография. - М.: Академия управления МВД России, 1998. - С. 126-127.
2 Франк С. Л. Реальность и человек. - СПб., 1997. Гл. 1.
3 Ильин И. А. Пути духовного обновления. Собр. соч. - М., 1993. Т. 1. - С. 226.