Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации

• Автор: Бессарабова, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовое регулирование права на жилище
1.1. Понятие и содержание права на жилище
1.2. Реализация права на жилище в России
1.3. Состояние законности и прокурорского надзора в сфере реализации права на жилище
Глава 2. Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище
2.1. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище
2.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище
Глава 3. Совершенствование деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище
3.1. Организация работы прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище
3.2. Научно-прикладные аспекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реализация закрепленного Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации права на жилище является одной из наиболее острых проблем в современной России. Ее решение возведено в ранг приоритетов социально-экономического развития нашего государства, что требует от прокуратуры Российской Федерации активизации и совершенствования надзора на данном участке ее деятельности.
В конце XX - начале XXI в. общие политические, социальные и экономические условия функционирования Российского государства принципиально изменились. Если в советский период государство занимало основное место в системе удовлетворения жилищных потребностей граждан, то постсоветское государство утратило значение монополиста в жилищном строительстве и жилищном фонде, уступив место рынку жилья.
В 1991 г. у граждан появилась новая форма решения жилищной проблемы -приватизация жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на добровольной и безвозмездной основе. Бесплатная приватизация жилья привела к тому, что часть населения, пользовавшаяся наиболее дорогостоящим жилищным фондом, стала обладать им на правах частной собственности. Другая же часть, получившая возможность быть собственниками жилой площади, из-за низкого качества имеющегося жилья и вследствие резкого сокращения социальной поддержки в решении жилищной проблемы со стороны государства практически лишилась надежды на улучшение своих жилищных условий.
В сложном положении оказались также граждане, доходы которых превышали величину прожиточного минимума, но для участия в операциях на рынке жилья у них не хватало средств, а это - свыше 12 млн семей, которые не могли купить жилье без помощи государства.
По данным социологических опросов, к началу 2006 г. жилищная проблема стояла перед 61% российских семей. Общая потребность населения страны в жилье составляла 1570 млн кв. м., и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо было увеличивать на 46,1%. На сегодняшний день 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно, однако даже при общей ограниченной платежеспособности населения спрос на рынке .жилья превышает его предложение, а дефицит жилья влечет непрерывный рост цен на недвижимость. Развитию жилищ-

ного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Серьезной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей (53% от общего количества аварий в ЖКХ происходит из-за их ветхости).
Не теряет актуальности и вопрос предоставления жилья по договору социального найма малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, отнесенный в большей части к ведению субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Учитывая социальную значимость решения жилищной проблемы, в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации разработан и начал реализовываться с 2006 г. приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», основной задачей которого является решение проблем обеспечения всех нуждающихся в государственной поддержке в получении достойного жилья. Успешное воплощение этой программы в жизнь невозможно без неукоснительного исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами федерального и регионального законодательства, без обеспечения режима законности в деятельности хозяйствующих субъектов, вовлеченных в данную сферу правоотношений, без соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении которых ключевое значение имеет действенный прокурорский надзор. Между тем анализ материалов прокурорских проверок свидетельствует о массовых нарушениях законодательства в процессе реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
При этом наибольшее количество нарушений выявляется в сфере долевого жилищного строительства, что существенно замедляет темпы возведения жилья. Повсеместно и практически на всех этапах строительства выявляются нарушения градостроительного, земельного, природоохранного законодательства: с момента выделения и отведения земельного участка до проектно-разрешительной документации, приема объектов в эксплуатацию. Количество выявляемых органами прокуратуры нарушений жилищного законодательства в последние годы постоянно возрастает. Причем за период с 2001 по 2007 г. наблюдается резкое увеличение нарушений жилищных прав граждан. Так, по России в 2001 г. прокурорами выявлено 16933 нарушения законов о жилищных правах граждан; в 2002 г. - 21 940; в 2003 г. - 26 025; в 2004 г. - 40 903; в 2005 г. - 55 152; в 2006 г. - 92 991. Таким образом, только в 2006 г. количество выявленных нарушений выросло на 68,6%, то есть более чем в 6 раз.

щие положения теории государства и права о реализации и применении права с учетом специфики их содержания1.
Следовательно, можно констатировать, что реализация прав человека - сложный процесс, в нем участвуют не только субъекты этих прав, но и государство в лице его органов (законодательных, исполнительных, правоохранительных). Государство не только устанавливает в законе права человека, юридически обстоятельно их формулирует, но и проводит меры позитивного характера для материального и процессуального обеспечения прав человека, создает условия для их беспрепятственного осуществления.
В качестве сферы реализации права на жилище было признано оптимальным считать, что данным понятием охватываются: а) формы непосредственной реализации права, превращения его из возможности в действительность (фактическое пра-вообладание, пользование жилищем, распоряжение им, а также защита и восстановление права на жилище в случае его нарушения); б) юридические механизмы реализации права (закрепление, конкретизация конституционного права в отрасле-' вом законодательстве; конкретизация закона в подзаконных нормативных правовых актах; разъяснение закона в актах официального толкования; разработка и принятие процессуальных правовых актов и т.п.)2.
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище прокурорам необходимо знать, как фактически реализуется и законодательно регулируется право на жилище в России, более того, важно иметь представление о конкретно-исторической ситуации, тенденциях и приоритетных направлениях политики государства в данной сфере. Только максимально полно учитывая данные аспекты, прокуратура может рассчитывать на общий позитивный эффект своей деятельности.
Придерживаясь мнения профессора В.Б. Ястребова, полагаем, что прокуратура не может строить свою деятельность в отрыве от политической жизни страны.
1 См.: Теория государства и права : учебник для вузов. - 2-е изд. / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Псрсвалова. - М., 2002. — С. 392)14; Проблемы обшей теории права и государства : учебник для вузов / под общ. ред. B.C. Нерсесянца. - С. 414-428; Малъко, Л.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. - М., 2002. - С. 187.
2 См.': Алексеев, С .С, Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. -М., 1966. - С. 93-94; Витру к, Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан / Н.В. Витрук // Конституционный статус личности в СССР. - М., 1980. - С. 195-210; Белинская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: дне... канд. юрид. наук / О.В. Белинская. -Тамбов, 2003. — С. 62; Пчелинцева, Л.М. Проблемы реализации права граждан Российской Федерации на жилище/Л.М. Пчелинцева// Хозяйство и право. -2004. - №5. - С. 26; Герасимов, P.A. Конституционное право на жилище и механизм его реализации: дис... канд. юрид. наук / P.A. Герасимов.— М., 2005. - С. 95-96.