Прокурорский надзор за исполнением законов о пожарной безопасности

• Автор: Христинич, Ирина Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 242 с. : ил.

Оглавление

Введение __________________________>

,, Глава 1. Теоретические и правовые аспекты обеспечения пожарной безопасности

1.1. Сущность и содержание пожарной безопасности,

направления ее обеспечения

1.2. Правовое регулирование отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности: становление и современное состояние

1.3. Состояние законности в сфере обеспечения

пожарной безопасности и работа органов прокуратуры

Глава 2. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности

2.1. Возникновение и развитие прокурорского надзора

за исполнением законов о пожарной безопасности
2.2. Предмет, пределы, цели и задачи прокурорского
надзора за исполнением законов о пожарной безопасности
2.3. Объекты и субъекты прокурорского надзора
за исполнением законов о пожарной безопасности
Глава 3. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности
3.1. Совершенствование организации прокурорского надзора
за исполнением законов о пожарной безопасности
3.2. Типичные нарушения законов о пожарной
безопасности и пути их устранения
3.3. Совершенствование прокурорского реагирования
на выявленные нарушения законов о пожарной безопасности
Заключение_______________________________________________•
Список использованной литературы
♦ * Приложения
-Л’'., -..г,- ,-;:л ВввДвНИе _
■ Аюуальность темы диссертационного исследования. В настоящее; время среди проблем государственного строительства особую значимость приобрели вопросы обеспечения безопасности личности, общества и государства, что стало объективным импульсом для поиска концептуально новых подходов к конкретизации средств и направлений обеспечения пожарной безопасности.
Расширение представлений о существующих угрозах безопасности нашло отражение в принятии на федеральном уровне базовых нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»1 и Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года2, детализирующих понятия источников опасности, причин и условий их образования, мер защиты, последствий и ответственности, направленных на формирование системы стратегических приоритетов обеспечения безопасности.
Пожар, имея разрушительную силу, последствия которого невозможно предвидеть, представляет серьезную угрозу для всех отраслей народного хозяйства, причиняет значительный материальный ущерб, приводит к травматизму и гибели людей, оказывает негативное влияние на темпы социального и экономического развития страны и национальную безопасность в целом.
По сведениям МЧС России, в 2012 г. произошло 162 975 пожаров, ущерб составил 14 397 млн руб., погибло 11 635 человек, уничтожено пожаром 40 877 единиц строений.
В связи с этим потребность соблюдения правовых требований, нацеленных на качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров, снижение рисков пожарной безопасности, создание эффективной системы ее обеспечения и укрепление соответст-
1 Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
2 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 // Российская газета. 2009.19 мая. № 88.
вующей материально-технической базы, является для России одной из
4 4 ” * ‘ 1 первоочередных. и , • .. ' '• * )"■
I 1 1 ' 1 , 'г ‘ ^ и ' . ^ ‘ I 5 ‘
. Однако несмотря на успехи последних лет, достигнутые в области

обеспечения пожарной безопасности, состояние законности в целом имеет негативную характеристику, что прежде всего связано с недостатками деятельности органов государственного контроля (надзора) по проведению профилактических мероприятий, своевременному выявлению и пресечению правонарушений.
Прокуратура Российской Федерации, являясь неотъемлемым элементом правозащитного механизма, активно участвует в обеспечении безопасности во всех сферах жизнедеятельности, в том числе способствуя предотвращению и нейтрализации угроз пожарной безопасности.
После трагедии, произошедшей 05.12.2009 г. в Перми в ночном клубе «Хромая лошадь», Президент Российской Федерации, обращаясь к Генеральному прокурору Российской Федерации, подчеркнул необходимость определения степени ответственности для всех виновных должностных лиц, включая представителей органов государственного контроля (надзора).
На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, состоявшемся 10.03.2010 г., Президент Российской Федерации отметил, что события в Перми - это тяжелейший урок и очень серьезная трагедия. Надо сделать так, чтобы контроль действительно был эффективным. Прокуратура должна, как и прежде, стоять на страже интересов государства и общества, защищать права граждан, обеспечивать стабильность и правопорядок.
Генеральный прокурор Российской Федерации, в свою очередь, обозначил обеспечение пожарной безопасности людей в местах массового пребывания одним из приоритетных направлений работы прокуратуры, указав основной задачей прокуратуры обязать органы контроля, муниципальные власти выполнять возложенные на них обязанности должным образом, добиваться реального устранения выявленных ими нарушений.

Как известно, отсутствие стабильности в законодательстве ведет к снижению его силы, падению престижа закона и отрицательно сказывается на всей
„ 85 ' ' " ■
правовой системе .
Подводя итоги, можно констатировать, что на современном этапе в Российской Федерации идет стремительное развитие законотворческого процесса, направленного на создание законодательной базы обеспечения пожарной безопасности путем принятия противопожарных норм и правил. «Но было бы иллюзией считать принятые законы синонимом реальной перестройки общественных отношений»86. Законы подлежат исполнению, а механизм исполнения должен быть понятным, исключающим двойное толкование.
Вместе с тем выявляемые рассогласованности и неопределенности в законодательстве о пожарной безопасности позволяют сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования в данной сфере правоотношений и, несомненно, более пристальном внимании органов прокуратуры за этими процессами.
1.3. Состояние законности в сфере обеспечения пожарной безопасности и работа органов прокуратуры
Качественной характеристикой состояния действующего законодательства является уровень исполнения заложенных в нем предписаний. Индикатором этого выступает законность, понимаемая как совокупность количественных и качественных показателей, отражающих реальное осуществление требований законов в определенный промежуток времени87.
85 Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. С. 231. '
8 Чайка Ю.Я. Предисловие. Законность в Российской Федерации. М.: Институт-законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2008. С. 2. 87 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации: методы сбора и анализа эмпирической информации. Научно-методическое пособие. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2010. С. 13.