Информационное обеспечение управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы : организация и правовое регулирование

• Автор: Ананьин, Петр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с. : ил.

ГЛАВА 1. Значение и современное состояние информационного
обеспечения управления УИС
§ 1. Информационное обеспечение в структуре управленческой
деятельности УИС
< ’ , 1 I
§ 2. Факторы,' определяющие содержание и состояние информационного обеспечения управления УИС
ГЛАВА 2. Совершенствование организации информационного
обеспечения управленческой деятельности в УИС
§ 1. Основные направления совершенствования информационного
обеспечения управленческой деятельности ФСИН России
§ 2. Организация информационной безопасности в управленческой
деятельности в УИС
§ 3. Информационное обеспечение антикризисного управления в УИС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется многими факторами, среди которых следует выделить всеобщую актуализацию: во-первых, проблематики информации, информатизации основных направлений общественной и государственной жизни; во-вторых, управления во всех сферах человеческой деятельности, в том числе уголовно-исполнительной системы (далее -' УИС), ее органах и учреждениях; в-третьих, функции исполнения уголовных наказаний, исправления и ресоциализации лиц, отбывших наказания; в-четвертых, необходимо отметить недостаточную разработанность перечисленных вопросов применительно к современным условиям существования российского общества и государства, УИС.
«Мир буквально тонет в колоссальном объеме информации: за последние 30 лет ее ежегодный прирост увеличился более чем в 15 раз! Если за последние 100 лет скорость движения информации увеличилась в 100 раз, то скорость связи увеличилась в 10 млн., а обработки информации - в 1 млн. раз»1. Эффективный выход из информационного тупика дает оптимизация организации информационных потоков и современная вычислительная техника, которая с каждым новым поколением все более увеличивает скорость обработки информации.
Существенным фактором, актуализирующим тему диссертационного исследования, явились изменения в ходе реформирования УИС. Учреждения и органы, исполняющие наказания, были переданы в ведение Минюста России, позже была образована отдельная служба - ФСИН' России. Естественно, такие радикальные преобразования потребовали изменения уголовно-исполнительного законодательства, организации новых структурных подразделений, выполняющих функции, которые раньше относились к ведению других министерств и ведомств. Создана фактически
1 Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления: Учеб. для вузов. М., 2004. С. 120.
новая система управления, концентрирующая всю совокупность функций, связанных не только непосредственно с исполнением уголовных наказаний, но и практически со всеми обеспечивающими ее деятельность направлениями, что потребовало принципиального изменения ее информационного обеспечения.
Появление новых структур не могло не отразиться на увеличении документооборота, являющегося массовым носителем информации, информационной 1 перегрузке отдельных направлений работы и недостаточности информации в других. Для решения данных проблем была разработана и утверждена приказом Минюста России от 21 января 2000 г. №10 Концепция информатизации Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Концепция), предусматривающая создание системы распределенной обработки информации, однородность которой обусловлена^ внедрением единых стандартов в обработку и хранение информации и интеграцией единого лингвистического обеспечения. В целях максимально эффективного обеспечения информационных потребностей сотрудников УИС предполагается широко использовать интерактивный доступ к информационным ресурсам и их защиту на всех уровнях системы.
Актуальность информационного обеспечения управления в УИС обусловлена множественностью нерешенных задач: например, адекватного определения видов, объемов, объективной необходимости и требуемой достоверности информации; организации ее получения, создания, преобразования, предоставления пользователям; совершенствования имеющейся и создания единой системы информационнотелекоммуникационного обеспечения ФСИН России. Основу их решения должны составлять современные технологии, целесообразная- организация режима информационного обмена, компетентные кадры, прежде всего руководители, способные решать проблему эффективного использования новых технологий и возможностей с учетом факторов, определяющих потребности функционирования исправительных учреждений.

По нашему мнению, в рамках диссертационного исследования среди специфических факторов следует выделить следующие:
- ведомственный;
- кадровой обеспеченности;
- поведения осужденных;
- эффективности организации службы исправительного учреждения по обеспечению правопорядка;
- материально-технического обеспечения;
-инженерно-технической оснащенности учреждений;
- квалификации сотрудников;
- режима информации.
Ведомственный фактор, как показывает многовековая практика и теория управления, характерен для всех социальных, государственных систем управления, включая правоохранительные органы и учреждения: в одних он проявляется в большей, в других меньшей степени.
Особенностью функционирования уголовно-исполнительных учреждений является то обстоятельство, что здесь объективно присутствуют факторы, создающие дополнительные условия для усиления действия ведомственного барьера. Среди таких факторов можно отметить запрещение посещения территории учреждения посторонними лицами в интересах эффективного выполнения стоящих задач. Не рассматривая сущность и содержание ведомственного барьера в УИС как явления в целом,, поскольку это не входит в задачу данного исследования, отметим, что он характеризуется известной обособленностью учреждений УИС и, соответственно, специфической для данного ведомства системой информации, затрудняет создание хорошо отлаженного обмена информацией внутри учреждения и с другими* ведомствами, на необходимость которого обращается самое серьезное внимание в правительственных документах81
81 См.: Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов