Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики

• Автор: Джолдошбеков, Тилек Медербекович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с. : ил.

Глава I. Теоретические основы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью

§1. Понятие и содержание взаимодействия в органах внутренних

§2. Органы внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики как субъект внутрисистемного

взаимодействия

§3. Сравнительный анализ нормативных актов Кыргызской Республики и Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов внутренних дел на транспорте по вопросам

взаимодействия

Глава II. Совершенствование правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел по вопросам борьбы с

преступностью и охраны общественного порядка

§1. Совершенствование правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД

Кыргызской Республики

§2. Основные направления совершенствования организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних

§3. Разграничение компетенции между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. В современном мире наивысшей ценностью являются права и свободы человека. В связи с этим создание надежного механизма защиты прав и свобод личности, интересов общества и государства, охраны собственности, обеспечения общественного порядка и безопасности приобретает большую значимость. Его составной частью являются правоохранительные органы, призванные противодействовать преступности и охранять общественный порядок.
Несмотря на то, что система правоохранительных органов существует практически во всех государствах, каждый год совершается значительное количество преступлений. Так, в Кыргызской Республике за 2014 год было зарегистрировано 27070 преступлений, а в Российской Федерации за тот же период - 21664001. Приведенные цифры свидетельствуют о необходимости улучшения правового, организационного и ресурсного обеспечения деятельности правоохранительных органов. Однако возможности ресурсного обеспечения правоохранительных органов государства напрямую зависят от уровня развитости экономики страны, потому могут быть различными. Например, в Кыргызской Республике в 2014 г., бюджетные расходы на оборону и содержание правоохранительных органов составили 11534,2 млн. сомов2 (соотношение «сома» - национальной валюты Кыргызской Республики, к курсу российского рубля 1 к 0,7). Для сравнения, в Российской Федерации только на правоохранительные органы в 2014 г. из бюджета выделено 2159,3 млрд. рублей3.
1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2014 г.: Общие сведения о состоянии преступности // ФКУ «Главный информационноаналитический центр МВД Российской Федерации». М., 2015. С.6.
" Социально-экономическое положение Кыргызской Республики // Сборник Национального статистического комитета Кыргызской Республики. Бишкек, 2015. С.151.
3 Россия в цифрах: Государственные финансы // Сборник Федеральной службы государственной статистики России. М., 2015. С. 135.
В условиях ограниченности ресурсных возможностей Кыргызской Республики одним из факторов эффективной работы правоохранительных органов является создание механизма взаимодействия, который позволил бы без значительных затрат решать задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению безопасности.
Между тем, Президент Кыргызской Республики А.Ш. Атамбаев отметил: «Горький опыт прошедших лет независимости показал, что организация взаимодействия между правоохранительными органами ... остается слабой стороной государственного управления. А управленческие ошибки иногда оборачиваются тяжелыми потерями и даже гибелью наших граждан»'.
К одному из направлений взаимодействия в правоохранительной сфере относится взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, обслуживающих города, районы и иные муниципальные образования. Их совместные скоординированные усилия создают дополнительные возможности позитивно влиять на состояние оперативной обстановки как на объектах транспортного комплекса, так и на территории населенных пунктов. Вместе с тем нормативная правовая база такого взаимодействия сегодня не отвечает реалиям, она страдает разрозненностью и неполнотой. Это отмечают, в частности, две трети (77,8%) респондентов проведенного автором социологического опроса сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики. В ведомственных нормативных правовых актах чаще всего лишь указывается на необходимость взаимодействия, алгоритм же, механизмы взаимодействия не детализированы.
Данное положение усугубляет отсутствие в Кыргызской Республике четкой законодательной регламентации взаимодействия в
1 Выступление Президента Кыргызской Республики А.Ш. Атамбаева на заседании Совета обороны Кыргызской Республики 5 июля 2013 г. // 1ЖС:

На взгляд сотрудников Управления внутренних дел на транспорте, необоснованные изменения в правовом положении органов внутренних дел на транспорте в различные периоды времени их функционирования наглядно свидетельствует о недопонимании специфики и значимости правоохранительной деятельности на транспорте, неведении и в профессиональной незрелости руководительского состава, которые принимали подобные неэффективные управленческие решения. В основном из-за неустойчивости и неопределенности роли и места в государственном правоохранительном механизме эти органы не восприняты обществом и государством на должном уровне. Нужно отметить и то что, даже некоторые сотрудники правоохранительных структур при вопросе: «Что Вы
подразумеваете под органами внутренних дел на транспорте?» ответ понимают как подразделения ГУБДД (госавтоинспекция). А что тогда говорить о простых гражданах...?
Положение органов внутренних дел на транспорте на сегодняшний день тоже нужно признать как переходное. За последнее время различными субъектами законодательной инициативы представлены или находятся на стадии разработки проекты законов «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», «О полиции Кыргызской Республики» и др. В связи с этим мы считаем, что есть необходимость своевременного ведения работы по взаимодействию с субъектами законодательной инициативы. В противном случае как показывает практика можно не только надеяться на улучшение системы органов внутренних дел на транспорте, но и потерять и то, что имеется на сегодня. На вопрос: «От кого зависит правовое положение ОВДТ?» получили следующие ответы: 26% от Парламента; 28% от Президента; 46% от руководства МВД. Таким образом, основываясь на результатах данного социологического опроса можно говорить о том, что положение, роль и место органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики зависит не только от руководства МВД Кыргызской Республики, но и зависит от парламента, имеющего право принимать законы,