Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции : по материалам Дальневосточного федерального округа

• Автор: Корзун, Ирина Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Координационная деятельность по борьбе с преступностью
1.1. Становление и развитие координации прокурорами деятельности правоохранительных органов по борьбе с должностными преступлениями
1.2. Понятие, содержание и принципы координации прокурорами деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями
1.3. Субъекты координации деятельности по борьбе с преступностью: их правовой статус и сфера ответственности
Глава 2. Коррупционная преступность и значение координации
деятельности правоохранительных органов по противодействию
преступлениям коррупционной направленности
2.1. Понятие, типология и сферы современных проявлений коррупции в Российской Федерации
2.2. Организационные формы координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступлениями коррупционного характера
2.3. Совершенствование правового обеспечения координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Политические, экономические и социальные преобразования, происходящие в Российской Федерации, в значительной мере затрагивают вопросы о роли и месте органов прокуратуры в государственном механизме, их назначении и функционировании, координирующей роли правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Особую актуальность в последние годы приобрели вопросы координации деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции.
Коррупция представляет собой сложное социально-экономическое явление, имеющее место на всех этапах истории государства, в любых государственно-организованных обществах, отличаясь лишь масштабами и формами проявления. Процесс формирования комплекса мер по противодействию коррупции нередко сталкивался с вопросами, которые были значимыми для деятельности Российского государства на протяжении веков. Одним из них был и остается вопрос о роли прокуратуры в организации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью коррупционного характера.
Коррупция^ оказывает пагубное влияние на любое государство. Для Российской Федерации в первое десятилетие XXI в. коррупция в государственном аппарате и муниципальных образованиях стала основным тормозом политического, экономического и духовного развития общества, реальной угрозой национальной безопасности страны, препятствием в реформировании, модернизации и положительных преобразованиях. Этот негативный социальный феномен порождает не только паралич государственного управления, функционирования институтов власти, но и ведет к формированию в общественном сознании правового нигилизма, утрате доверия к органам власти и государственным служащим, к принципам законности и социальной справедливости.
Коррупция представляет собой такое состояние политической жизни, государственного управления и местного самоуправления, при котором должностные лица государственных органов и муниципальных образований, лидеры общественных организаций, используют представленные им права и властные возможности в личных, часто корыстных целях, в ущерб интересам общества и государства.
Радикальные изменения в действующем законодательстве, детерминированные социальной практикой, породили дискуссии о роли и месте органов прокуратуры, о признании прокурорского надзора в качестве самостоятельной отрасли российского права, а его института — координации правоохранительной деятельности других органов государственной власти в сфере борьбы с коррупцией - ведущим направлением деятельности1.
В Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от
декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»
прокурорам предписывается «конкретными и систематическими действиями
реализовать приоритетное направление — соблюдение прав и свобод человека
и гражданина», «акцентировать внимание на защите закрепленных в
Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и »
медицинскую помощь, социальное обеспечение трудовых, жилищных, избирательных и иных политических прав и свобод» (пп. 7, 7.1).
Столь широкий спектр защиты прав и свобод не может быть реализован усилиями только органов прокуратуры. Это задача всей системы правоохранительных органов, а конкретность и систематичность действий прокуратуры включают в обязательном порядке координацию деятельности
1 См.: Казарина А.Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: Дис. ... д-ра. юрид. наук. - М., 2009; Джафаров А.М. Международно-правовые основы реформирования прокуратуры Азербайджанской Республики: Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. - М., 2008.
2 См.: Законность. 2008. № 4.
существу, данным законом прокуроры были наделены правом и обязанностью объединять усилия других государственных органов по укреплению законности и правопорядка. Реализация этого полномочия должна начинаться с изучения состояния преступности и соблюдения законности, так как прежде чем проводить координационные мероприятия, нужно располагать соответствующей информацией о преступности. При этом в законе было только обозначено в самом общем виде координационное направление деятельности прокуратуры, не раскрывалась содержательно-целевая и организационно-управленческая его суть. О координации усилий правоохранительных органов в сфере противодействия координации даже не упоминалось.
Анализ состояния преступности был одной из форм координации. Собственная информационная служба была прокуратуре необходима. Но до сих пор прокурорские органы не имеют своей полной, достоверной и надежной информации о преступлениях и иных правонарушениях и вынуждены пользоваться сведениями, которые им предоставляют органы Министерства внутренних дел и другие государственные органы и ведомства. Представляется, что настало время; на базе современных информационных технологий, организовать в прокуратуре учет всех преступлений и иных правонарушений, необходимых для аналитической и организационной работы по координации совместных акций правоохранительных органов. На наш взгляд, изучение и анализ состояния преступности и других правонарушений прокуратура должна проводить самостоятельно, не полагаясь на данные других государственных органов и организаций. Такой точки зрения придерживается 84 % опрошенных респондентов (См. приложение № 2).
Закон возвел в принцип организации и деятельности прокуратуры ее взаимодействие с Советами народных депутатов, другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами при опоре на помощь граждан, по укреплению законности.. Тем самым были