Правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением лесного законодательства

• Автор: Куницына, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 251 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые и теоретические основы деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением лесного

законодательства

§ 1.1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением лесного законодательства
§ 1.2. Государственные и муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере лесных отношений, как объекты прокурорского

надзора за исполнением лесного законодательства

§ 1.3. Предмет, пределы, цели, задачи и основные направления деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением лесного

законодательства

Выводы по Главе

Глава 2. Организация работы органов прокуратуры по надзору за
исполнением лесного законодательства
§2.1. Состояние законности и прокурорского надзора в сфере исполнения лесного законодательства
§ 2.2. Элементы организации работы органов прокуратуры по надзору
за исполнением лесного законодательства
§ 2.3. Организация взаимодействия органов прокуратуры с органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере лесных отношений
Выводы по Главе
Глава 3. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением лесного законодательства
§3.1. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства
§ 3.2. Недостатки при осуществлении надзора за исполнением лесного
законодательства
§3.3. Направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением лесного законодательства
Выводы по Г лаве
Заключение
Библиографический список
Приложения
Приложение 1. Опросный лист для прокурорских работников
Приложение 2. Результаты анкетирования прокурорских работников по проблемам осуществления прокурорского надзора за исполнением
лесного законодательства
Приложение 3. Анализ предложений прокурорских работников, результатов, полученных в ходе анкетирования, в сравнении с основными выводами, сделанными в диссертационном исследовании

Приложение 4. Опросный лист для работников органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, по проблемам осуществления прокурорского надзора за исполнением лесного законодательства
Приложение 5. Результаты анкетирования работников органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, по проблемам осуществления прокурорского надзора за исполнением лесного законодательства
Приложение 6. Анализ предложений работников органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, результатов, полученных в ходе анкетирования, в сравнении с основными выводами, сделанными в диссертационном исследовании
Приложение 7. Данные статистического наблюдения, характеризующие состояние прокурорского надзора за исполнением лесного законодательства за 2008-2013 гг. (формы «П» и «ОН»)
Приложение 8. Данные статистического наблюдения, характеризующие состояние работы органов надзора (контроля) в лесной сфере за
2008-2012 гг. (форма 1-АЭ по составам из глав 7 и 8 КоАП РФ)
Приложение 9. Система государственных и муниципальных органов,
осуществляющих управление в лесной сфере
Приложение 10. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
Приложение 11. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»... 247 Приложение 12. Проект указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением лесного законодательства»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что Россия, является мировой лесной державой. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституция Российской Федерации лес, как и другие природные ресурсы, является ее национальным достоянием. Леса в России занимают площадь 779 млн. га, что составляет почти половину территории страны и около одной четверти мировых лесных ресурсов. От рационального и бережного использования лесов во многом зависит экологическая безопасность населения всей страны и экономика почти половины ее субъектов. В связи с этим организация рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является стратегически важной задачей государства. Правовая реформа, проводимая в России, призвана обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни общества, в том числе и в сфере лесных отношений.
Вместе с тем в указанной сфере возникают новые проблемы, а практика прокурорской деятельности свидетельствует о продолжающемся росте нарушений лесного законодательства. В частности, за последние годы увеличилось количество нарушений при заключении договоров аренды лесных участков, проведении лесных конкурсов (аукционов); получают распространение факты самовольного захвата, незаконного предоставления земельных участков и строительства объектов в границах лесного фонда; участились случаи загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения лесного фонда в результате негативного воздействия, несоблюдения правил заготовки древесины и пожарной безопасности в лесах.
В 2013 г. в сфере лесопользования прокурорами выявлено 44 935 нарушений закона, в целях устранения которых на противоречащие закону нормативные правовые акты принесен 1 431 протест, в суды предъявлено 5 439 исков (заявлений) на сумму 844 968 рублей, внесено 7 451 представление, по результатам рассмотрения которых 5 539 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности привлечено 4 954 ли-

исполнительной власти в сфере лесных отношений, компетенция региональных органов исполнительной власти реализуется преимущественно путем принятия правовых актов по вопросам, входящим в круг полномочий указанных органов.
Так, например, в настоящее время действуют Закон Курской области от 28.02.2011 № 12-ЗКО «О разграничении полномочий в области лесных отношений между органами государственной власти Курской области»1, Закон Республики Коми от 27.12.2006 № 136-РЗ «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми»2, Указ Губернатора Новгородской области от 26.06.2011 № 199 «Об утверждении временного административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, находящихся на землях лесного фонда, расположенных на территории Новгородской области»3, постановление Совета Администрации Красноярского края от 18.11.2003 № 325-п «О создании краевой межведомственной комиссии по организации охраны лесного фонда на территории края от незаконных действий»4 и др.
Компетенция законодательных органов власти субъектов РФ при регулировании лесных отношений, в основном, сводится к нормативному закреплению полномочий органов государственной власти субъекта в указанной сфере на территории того или иного субъекта. В качестве примера может рассматриваться Республика Коми, где Государственным Советом Республики Коми принят Закон от 27.12.2006 № 136-РЗ «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми»3, определяющий полномочия органов государственной власти республики в сфере лесных отношений и раз-
1 Курская правда от 22.03.2011.
2 Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. -2007.-№ 4.-Ст. 4766.
3 Новгородские ведомости (официальный выпуск). 05.10.2011. № 29.
4 Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края от 15.12.2003.
3 Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. -2007,-№4.-Ст. 4766.