Правовое и организационное обеспечение приема на службу и замещения должностей в органах внутренних дел по конкурсу

• Автор: Журавлева, Галина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 308 с.

ГЛАВА 1. Основы организации отбора кадров и замещения должностей на конкурсной основе (теоретико-правовой и исторический аспекты)
1.1. Теоретические и правовые основы организации и проведения конкурсных процедур
1.2. Развитие правового института конкурсного замещения должностей органов охраны правопорядка России
ГЛАВА 2. Правовое и организационное регулирование конкурсного замещения должностей федеральной государственной службы России и правоохранительных органов зарубежных стран
2.1. Конкурсное замещение должностей федеральной государственной службы Российской Федерации
2.1.1. Правовое и организационное обеспечение конкурсного замещения должностей правоохранительной службы
2.1.2. Правовое и организационное обеспечение конкурсного замещения воинских должностей
2.2. Зарубежный опыт отбора на службу в правоохранительные органы
ГЛАВА 3. Совершенствование правового и организационного обеспечения приема на службу и замещения должностей в органах внутренних дел по конкурсу
3.1. Особенности правового и организационного обеспечения отбора на службу и замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации по конкурсу
3.2. Перспективные направления совершенствования правового и организационного обеспечения приема на службу и замещения должностей в органах внутренних дел по конкурсу
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования. Улучшение кадрового обеспечения органов внутренних дел оценивается в настоящее время как одна из ключевых задач, а ее решение обусловливает рост возможностей системы МВД России в борьбе с преступностью, обеспечении законности и охране правопорядка, т.е. улучшение результатов этой работы в настоящем и будущем.
От правильного подбора, расстановки кадров во многом зависит эффективность деятельности всей системы правоохранительной службы Российской Федерации. Следует отметить, что подбор и расстановка кадров в государственной службе, в частности в системе Министерства внутренних дел, обусловлены квалификационными требованиями, изложенными в федеральном законодательстве, а также в ведомственных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность органов внутренних дел. При назначении на должность государственной службы должны реализовываться принципы равного доступа граждан в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, с единством требований к ним, с профессионализмом и компетентностью претендентов. Важнейшим средством решения кадровых проблем является научно обоснованная процедура деловой оценки кандидатов на службу и непосредственно служащих в виде соответствующих организационно-правовых способов, включая такие, как конкурсы на замещение вакантных должностей.
Сложившиеся в прошлые годы приемы и методы комплексной оценки персонала правоохранительных органов, а также его периодической оценки не в полной мере отвечают изменившимся условиям и новым стратегическим задачам развития правоохранительной системы.
Своевременность и значимость темы исследования подтверждается рядом законодательных правовых нормативных актов: Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 и федеральной программой
1 Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 2003. №22. Ст.2063.

«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»2.
На первостепенное значение и необходимость грамотной и эффективной кадровой политики на всех уровнях государственных органов ранее указывал В.В.Путин. Он отмечал, что несмотря на огромное число чиновников в стране имеется кадровый голод на всех уровнях и во всех структурах власти, при этом «право быть избранным или назначенным на государственные должности... должно быть доступно в равной степени всем гражданам страны. ... каждый трудоспособный гражданин имеет право на равных участвовать в конкурентной борьбе»3.
Обращая внимание на то, что в аппарате государственного управления по-прежнему сохраняется дефицит квалифицированных кадров, остро необходимых стране, Президент России Д.Л. Медведев указывал, что сложившаяся система государственного аппарата «абсолютно неэффективна и создает только одно — коррупцию,. Она порождает массовый правовой? нигилизм, она вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии»4.
Об актуальности выбранной темы, свидетельствуют также результаты Всероссийского опроса ВЦИОМ (прилож. 1), где большинство респондентов (56%) сочли, что залог-улучшения работы милиции - более строгий отбор кадров в ряды ее сотрудников?
Проводимые в ходе диссертационного исследования ежегодные экспертные опросы в целях изучения проблемы конкурсного замещения должностей в органах внутренних дел показали, что конкурсы в органах и подразделениях внутренних дел практически не проводятся. Тем не менее,
2 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента России от 10 марта 2009 г. №261 //СЗ РФ. 2009. №11. Ст.1277.
3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 25 апреля 2005 года. / Российская газета (РГ). 2005. 26 апр.
4 Послание Президента Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации 05 ноября 2008 года. / РГ. 2008. 6 нояб.
5 Инициативные всероссийские опросы ВЦИОМ проведены 30-31 мая, 19-20 сентября 2009 г. Опрошено по 1600 человек в 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%. (Источник в Интернете

части офицеров, было достаточно широко распространено презрительное отношение к жандармам как людям, занимающимся делом, недостойным порядочных людей.
Продолжавшаяся прежняя практика комплектования полицейских органов негативно отражалась на выполнении служебных обязанностей. Указом от 20 июня 1831 г. было разрешено пополнять полицейские и пожарные команды воинскими чинами П разряда73. Как следствие, большая часть таких нижних чинов оказывалась малопригодной к полицейской службе, они не отличались особой благонадежностью и нравственным поведением, постоянно вызывали нарекания начальства.
Ставка министра внутренних дел на увеличение штатов и структурную реорганизацию вверенного ему учреждения* не сказывалась положительно на общем состоянии полицейских дел. Поэтому в 1850 г. по инициативе императора' Николая!) в* целях укрепления дисциплины и повышения эффективности управления, произошло первое сокращение штатов министерства внутренних дел74.
В середине XIX в. МВД приняло ряд положений по совершенствованию системы прохождения службы в полиции. В соответствии с изменившимися условиями нижние полицейские чины-имели право на продвижение по службе. Чтобы дослужиться до унтер-офицера, было необходимо безупречно относиться к своим обязанностям, иметь примерное поведение и успешно сдать квалификационный экзамен73. Унтер-офицер, соответсткурсы в Петербурге и выдержать выпускной экзамен. Офицер, выдержавший второй экзамен, переводился высочайшим приказом в корпус жандармов. Всем формальным условиям я удовлетворял, но у меіія не было протекции; отбор же офицеров был настолько строг, желающих было так много, что без протекции попасть на жандармские курсы было невозможно». См.: Спиридович А. Записки жандарма (репринтное издание). -М.: Худож. лит., 1991. С.30.
73 Лицами, которые не были способны к строевой службе в гарнизонах и полевых войсках.
74 Число чиновничьих должностей в МВД было сокращено на 17 человек и общий штат стал составлять 270 служащих. См.: Ершов Ю.А. Уках. Соч. С.45.
75 Порядок проведения специального экзамена предусматривал для кандидатов на повышение по службе необходимость твердого знания «Краткого катехизиса» (основных положений и норм христианского вероучения), умение бегло и грамотно читать и писать, выполнять арифметические действия. Кроме общеобразовательной подготовки, кандидат обязан был знать инструкции для квартального надзирателя, правила ве-