Реформа уголовно-исполнительной системы современной России : Проблемы, тенденции, перспективы

• Автор: Ялунин, Владимир Увеналиевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 248 с.

Глава I. Реформа уголовно-исполнительной системы - составляющая
часть преобразований российского общества
§ 1. Уголовно-исполнительная система как социальный институт и ее
роль в обществе
§ 2. Исходные положения формирования Концепции реформы уголовноисполнительной системы
§ 3. Механизм реализации реформы уголовно-исполнительной системы
Глава II. Опыт реформирования уголовно-исполнительной системы и
перспективы ее развития
§ 1. Реформа уголовно-исполнительной системы как процесс и ее основные этапы
§ 2. Тенденции реформирования и перспективы развития организации исполнения наказания в виде лишения свободы
§ 3. Организация исполнения наказаний без изоляции от общества - приоритетное направление реформирования уголовно-исполнительной системы
§ 4. Кадровая политика, проводимая в период реформирования уголовноисполнительной системы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования. За последние годы в России радикально изменились система политической власти, экономические отношения и духовная сфера. Проводимые в стране преобразования, коснувшиеся практически всех сторон жизни общества и государства, столкнулись со многими серьезными социальными проблемами. К одной из них относится значительный рост преступности, ее качественное изменение. Преступность становится более организованной, проникает в экономику и политику, обладает значительными финансовыми ресурсами, превращается в реальную угрозу национальной безопасности России. Это объективно обуславливает поиск новых подходов в организации деятельности правоохранительных органов страны.
Особое место в системе правоохранительных органов занимает уголовноисполнительная система (УИС), которая, наряду с правоохранительными функциями, реализует задачи воспитания осужденных, производственнохозяйственную деятельность, материально-бытовое и медицинское обеспечение. За годы советской власти в организации исполнения наказаний накопилось немало проблем: приоритет производственных задач, идеологизированно-принудительный подход к воспитанию осужденных, существенные ограничения их правового статуса и многие другие. В комплексе они существенным образом повлияли на характер и темпы проводимых преобразований УИС.

В последние десять лет преобразования осуществляются на качественно иных принципах: демократизма, гуманизма, реального расширения прав осужденных, учета международно-правовых актов по вопросам исполнения наказаний, участия общественных и правозащитных организаций в выработке и реализации мероприятий по реформированию УИС.
Существенные недостатки в деятельности УИС и проблемы, которые накапливались десятилетиями, а также радикализм проводимых преобразований, объективно показали, что быстро осуществить реформы в УИС нельзя. Для этого требуется время, значительные ресурсы, фундаментальные научные исследования, а также масштабные организационно-правовые усилия.
Реформа УИС в современной России фактически берет свое начало с конца 80-х гг. XX в. В 1996 г. Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция реорганизации уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы МВД России (на период до 2005 года), направленная на обеспечение функционирования и развития УИС в соответствии с общепринятыми международными стандартами в области исполнения наказаний. Особое значение при этом имеет принятый новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации(УИК), вступивший в действие с 1 июля 1997 г., создавший прочную правовую базу для развития УИС в современных условиях. Важным решением в деле демократизации УИС явилось принятие 8 октября 1997 г. указа Президента РФ № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ», предусматривающего ее передачу в ведение Министерства юс-

при ее проведении международного опыта реформирования пенитенциарных систем.
Принцип учета при проведении реформы УИС изменении, происходящих в обществе. Уголовно-исполнительная система, несмотря на ее внешнюю изолированность от общества, тесно взаимосвязана со многими его институтами: экономикой, идеологией, правовой системой и т.п. По мере изменения данных институтов к УИС предъявляются новые требования, что отражается в изменениях качественного состава осужденных, построения системы исправительных учреждений, организации управления ими, правового обеспечения порядка исполнения наказания, работы с кадрами и другими составляющими элементами системы. Поэтому радикальные изменения в обществе, как правило, ведут к реформам порядка исполнения наказаний. Так было в 30-е годы, когда формировалась система ГУЛАГа, а также в 60-е, связанные с созданием собственного производства в исправительно-трудовых колониях. Естественно, что изменения российского общества в конце XX века во многом предопределили поиск новых подходов к организации исполнения наказаний. Поэтому, как справедливо отмечает Ю.И.Калинин, «уголовно-исполнительная система не может изменяться сама по себе, в отрыве от общества в целом. Ее реформирование возможно лишь в русле общих мер по созданию демократического государства, осуществлению правовой и судебной реформы»
' Калинин Ю.И. Российская пенитенциарная система: прошлое, настоящее, будущее // Преступление и наказание.-2003, № 1.С.27.