Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве

• Автор: Иванов, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава I. Международное регулирование правового
статуса беженцев
1.1. Определение понятия “беженец” в современном международном праве: история формирования,
современные тенденции
1.2.v Международно-правовые документы, регулирующие
правовой статус беженцев
1.3. Права и обязанности беженцев в соответствии с
международным правом и механизм их обеспечения
Глава II. Международное сотрудничество в области зашиты
беженцев: история, система, понятие, формы
11.1. Исторический обзор международного сотрудничества
11.2. Место и роль Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев
в системе международного сотрудничества в области защиты
беженцев
11.3. Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации
работ
П.4. Роль других международных межправительственных и
международных организаций в международном сотрудничестве
в области защиты беженцев
II.5. Региональное сотрудничество государств в области защиты
беженцев
( П.6. Глобальная система международного сотрудничества в
области защиты беженцев
Глава III. Соответствие норм внутригосударственного права Российской Федерации, регулирующих правовой Ф статус беженцев, современному международному праву
111.1. Законодательство Российской Федерации о правовом статусе беженцев: история формирования, правовой анализ,
соответствие нормам международного права
III. 1.1. Соответствие законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству России
о беженцах
III. 1.2. Выводы по вопросу о соответствии российского
законодательства о беженцах международному праву
111.2. Понятие вынужденного переселенца
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы определяется тем, что правовые аспекты проблем беженцев, в том числе, их правового положения нуждаются в переосмыслении и переоценке в связи с глобальными изменениями, происходящими в настоящее время в мире. В связи с этим необходимо разработать и использовать новый единообразный подход к анализу и решению правового положения беженцев, как на международном, так и на национальном уровнях.
Проблема правового статуса беженцев имеет сложную историю. В течение длительного времени международное сообщество предпринимает огромные усилия для разрешения этой комплексной проблемы путем разработки и принятия международных универсальных соглашений, создания системы международного сотрудничества, совершенствования национального законодательства и т.д.
В 1951 г. государства подписали Конвенцию о статусе беженцев -основополагающий международно-правовой акт в области регулирования правового статуса беженцев и защиты их прав и свобод. Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г. внес серьезные изменения в Конвенцию 1951 года. На региональном уровне государства, столкнувшиеся с масштабными потоками беженцев, разработали региональные международно-правовые документы, которые были направлены на повышение эффективности универсальных соглашений, с одной стороны, а с другой - на решение специфических региональных вопросов. В системе ООН в 1950 г. было учреждено Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в чьи обязанности входит оказание защиты и помощи беженцам во всем мире. Казалось, что необходимо принять определенное количество соглашений и создать несколько международных организаций и проблема беженцев будет эффективно решена. Однако прошло уже достаточно много времени с момента подписания Конвенции 1951 года и учреждения УВКБ ООН, а число беженцев не только не уменьшилось, а, наоборот, постоянно возрастает, составив на 1 января 1998 года 23 млн. человек1. Что же касается правового статуса беженцев, т.е. их прав и обязанностей, то они повсеместно нарушаются не только государствами, не
июня 1990 г.50. Второе - Шенгенская конвенция 1990 г. о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 года51.
Цель этих двух документов - определить государство-участник, отвечающее за принятие решения по заявлению о предоставлении убежища, поданному лицом на территории государств-участников соглашений; при необходимости обеспечить обратный прием такого лица и обмен информацией; подтвердить ответственность государства за удаление заявителей, ходатайства которых отклонены, с территории Европейского союза. Ответственность определяется по формальным основаниям -наличие членов семьи со статусом беженцев, а также выдача тем или иным государством виз, видов на жительство или разрешения въехать на свою территорию5
Соглашения также направлены на определение одного государства, несущего ответственность, для того, чтобы уменьшить вероятность подачи одним лицом нескольких ходатайств, а также избежать “цепной высылки” лиц, ищущих убежища, обязав конкретное государство принять решение по ходатайству.
Оба документа исходят из принципа соответствия положений конвенций основным соглашениям, регулирующим правовой статус беженцев5“.
К данной категории соглашений можно отнести двусторонние соглашения государств, которые направлены на упрощение передвижения беженцев. Например, в 1962 году между ФРГ и Швейцарией было заключено соглашение о взаимной отмене виз для проживающих в этих странах беженцев, если они желают посетить одну из этих стран на срок, не превышающий трех месяцев, а цель визита не связана с трудоустройством. В 1974 г. между Австрией и Францией было заключено Соглашение о проживании беженцев, которое в частности зафиксировало положение о том. что государство, выдавшее проездной документ беженцу, обязано зновь
54 Она вступит в силу после того, как все государства-члены ЕС станут ее участниками.
51 Вступила в силу для Бельгии, Германии, Испании, Люксембурга, Нидерландов, Португалии и Франша 26 марта 1995 г.
52 См. статьи 3,4-8, 10 Дублинской конвенции 1990 г. См. Сборник международных правовых документен, регулируюших вопросы миграции. Международная организация по миграции. М., 1994. С. 137-142.
1 Подробнее об этом см. J.J. Bolten. “From Schengen to Dublin: The new frontiers of refugee law”. - Schengen. Internationalisation of the law on aliens, refugees, privacy and the police. Alblasserdam. the Netherlands. 1992 : Истомин Д.В. Новое в праве беженцев: Второе Шенгенское соглашение и Дублинская конвенция ! 990 гсда. -МГИМО МИД РФ. М., 1993.