Гражданская служба Европейского Союза

• Автор: Абрамов, Ян Рафаелович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Становление и основные этапы эволюции

гражданской службы ЕС

1.1. Создание гражданской службы в рамках Европейского объединения угля и стали. Концептуальные основы

и первый практический опыт

1.2. Гражданская служба Европейских сообществ.

Статут 1968 г

1.3. Реформа гражданской службы и Статут 2004 г. 40 Глава 2. Гражданская служба ЕС: статус служащих,

порядок найма и карьерного роста

2.1. Служащие - субъекты гражданской службы
2.2. Внутренняя структура гражданской службы ЕС
2.3. Порядок зачисления в гражданскую службу ЕС
2.4. Внутренний конкурс и аттестация
2.5. Переходные постановления
2.6. Вспомогательные и консультативные органы.
Органы самоуправления служащих
Глава 3. Статус и социальные гарантии гражданских служащих Европейского Союза
3.1. Нормативно-правовые основы гражданской службы ЕС
3.2. Права и обязанности гражданского служащего ЕС
3.3. Материальное обеспечение гражданских служащих ЕС
3.4. Пенсионное обеспечение и охрана здоровья 146 Глава 4. Дисциплинарный режим. Разрешение споров.
Суд по делам гражданской службы
4.1. Общие вопросы
4.2. Дисциплинарный режим и дисциплинарная ответственность
4.3. Создание и юрисдикция Суда по делам гражданской
службы (СДГС)
4.4. Практика СДГС
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Гражданская служба Европейского Союза (далее - ГСЕС) - одно из центральных звеньев организационноправового механизма, призванного обеспечить достижение целей и решение задач, стоящих перед Европейским Союзом. Практическое функционирование интеграционного объединения в решающей степени зависит от того административного аппарата, который обслуживает интеграционные процессы. Все лица, занятые в этом механизме, независимо от их места в структурных подразделениях аппарата, их официального статуса, состояния в штате или осуществлении соответствующих функций на иной основе, охватываются в своей совокупности понятием гражданская служба.
Гражданская служба ЕС выступает, с этой точки зрения, как структурный элемент всей системы управления ЕС, создаваемый и функционирующий на определенной правовой основе. Соответственно, ГСЕС выступает как административно-правовой институт, статус которого определяется нормативно-правовыми актами ЕС. Сложность, громоздкость, закрытость, а зачастую просто неповоротливость административного аппарата ЕС нередко служит основанием для его критики со стороны «евроскептиков». При этом чаще всего обращается внимание на отсутствие тесных связей ГСЕС с общественностью, отстраненность от институтов гражданского общества. Весьма остро дает себя знать и бюрократический менталитет. Неоднократно повторяемый упрек в «дефиците демократии» сохраняется и по настоящее время, несмотря на попытки несколько демократизировать аппарат ЕС,

предусмотренные Лиссабонским договором 2007 г., вступившим в силу с 1 декабря 2009 г
Гражданская служба ЕС во многом вбирает в себя опыт построения и функционирования гражданской (публичной) службы государств-членов ЕС. Вместе с тем, она отличается и несомненной спецификой, обусловленной природой интеграционного образования, объединяющего в своем составе 27 суверенных государств. Опыт ее формирования, построения и функционирования представляет несомненный теоретический и практический интерес и имеет немаловажный с точки зрения внешних связей прикладной характер.
Научная новизна и степень разработанности темы. В российской юридической литературе проблемы статуса, построения и функционирования гражданской службы ЕС почти не исследованы. Специальных монографических работ по данной теме нет. В той или иной степени изучение гражданской службы ЕС проводится в рамках учебных курсов по праву ЕС и, отчасти, имеет место в рамках преподавания общего административного права и административного права зарубежных стран. Гражданской службе ЕС посвящена отдельная глава в учебнике «Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека». (Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор, доктор юридических наук, профессор Л.М. Энтин. М., издательство «Норма». Первое издание - 2000 г., второе издание, пересмотренное и дополненное, - 2005 г., третье - 2011 г.)
Отсутствие российских монографических работ, посвященных ГСЕС, обусловлено в значительной мере тем, что российские исследователи-
1 Подробнее о программе реформ, предусмотренной Лиссабонским договором, см.: Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009-2017 г.г. Изд. Аксиом, М., 2009.

Статуте, пожалуй, ближе всего к понятиям, применяемым в рамках французской публичной службы. Хотя есть немало авторов, в том числе и французских, которые полагают, что лишь малая толика понятий имеет французское происхождение.
Наряду с общими положениями, которые применяются ко всей категории работников, определяемых как служащие Сообществ, отдельные правила установлены для научно-технических кадров, занятых в ЕС, а равно применительно к служащим, осуществляющим свои полномочия за пределами Сообществ. Этим двум категориям лиц, подпадающим под действие режима гражданской службы, посвящены отдельные разделы в общем нормативном акте (раздел VIII и раздел УШ-Ыб).
Основной текст нормативно-правового акта снабжен многочисленными приложениями, которые либо детализируют отдельные статьи Регламента, либо уточняют процедуры и порядок его применения. Особо важно в этом отношении специальное приложение, посвященное организации и порядку проведения конкурса на замещение вакантных мест в административных службах в Европейских сообществах. Весьма подробно и детально раскрываются в приложениях социальные гарантии, которые предоставляются всем лицам, состоящим в гражданской службе Европейских сообществ.
Все служащие в соответствии с Регламентом подразделялись на 4 категории: А, В, С, Э (А - самая высокая категория, последующие идут по нисходящей). Регламент детально регулирует условия, которые открывают возможность зачисления в ту или иную категорию. При этом следует, однако, иметь в виду, что Регламент исключает применение конкурсной системы для зачисления в высшие разряды, А-1 и А-2. Регламент устанавливает условия и требования, предъявляемые к соискателям на занятие того или иного места в рамках гражданской службы. (Порядок проведения конкурсов и условия зачисления в ряды гражданской службы, действующие в настоящее время, подробно рассматриваются в главе 2).