Международно-правовые основы консульской службы

• Автор: Пэдурару, Кристина Павловна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с. : ил.

Глава I. История становления и развития консульского института и кодификации консульского права
§ 1. Историческое развитие консульского института и консульского права
§ 2. Роль Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года в кодификации и прогрессивном развитии консульского права
Глава II. Международно-правовой статус и функции консульских учреждений и их работников
§ 1. Установление консульских отношений и открытие консульских учреждений; -45 § 2. Функции консульских учреждений и их правовое регулирование
§ 3. Роль консульских привилегий и иммунитетов в надлежащем обеспечении деятельности консульских учреждений и консульских должностных лиц
Глава III. Международно-правовые основы деятельности консульской службы государств на современном этапе
§ 1. Международно-правовые основы деятельности консульской службы России в новых исторических условиях
§ 2. Международно-правовые аспекты деятельности консульской службы других членов СНГ [на примере Республики Молдова]
§ 3. Международно-правовые основы деятельности консульской службы развитых государств Запада [на примере Франции]
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Мир шагнул в XXI век - век высоких скоростей, компьютерных технологий и Интернета, во многом благодаря которым расстояния между государствами значительно сократились и мы чаще стали общаться с гражданами из других государств, свободно выезжать за рубеж, соприкасаться с культурой и обычаями других народов. В условиях такой глобализации нашей повседневной жизни консульская служба приобретает особо важное значение, ибо она обслуживает весь широкий спектр связей с различными государствами. Чем активнее развиваются отношения, чем масштабнее и интенсивнее осуществляются людские обмены, тем большая нагрузка ложится на консульские учреждения.
Консульские отношения и консульская служба занимают важное место в жизни граждан всех государств. Гибкость и оперативность консульской службы способствуют, прежде всего, защите законных интересов граждан и юридических лиц, укреплению дружественных отношений между государствами и содействуют развитию международных экономических, гуманитарных и культурных связей государств.
В основе деятельности консульской службы лежат нормы консульского права. К середине XX века консульское право сформировалась как самостоятельная отрасль международного публичного права1. Актуальность изучения развития современного консульского права вызвана необходимостью его дальнейшего теоретического обоснования, так как внимание этой проблеме было уделено недостаточно. Немногочисленные работы, изданные в России в конце XX - начале XXI века затрагивали данную проблему. В качестве примера приведём труды Г. В. Бобылёва,
Н. Г. Зубкова, О. В. Плотниковой и Ю. М. Смирнова.
Консульское право непосредственно связанно с правом дипломатическим, ибо консульские отношения между государствами, сохраняя их самостоятельный характер, являются вместе с тем в большинстве случаев составной частью отношений дипломатических2. Однако это не означает, что тем самым нивелируется различие
' 1 Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: Международные отношения, 2003. С. 343.
2 Там же. С. 343.

между консульским и дипломатическим правом, ибо они являются самостоятельными отраслями международного права.
Значительное внимание в области консульско-правовых связей в данной работе будет уделено государствам СНГ и Балтии, на территории которых проживают сегодня наиболее многочисленные русские и русскоязычные диаспоры, насчитывающие в своей совокупности свыше 25 миллионов человек. В диссертации, в частности, будет показано как, зачастую вопреки здравому смыслу, многие руководители стран СНГ проводят политику, противоречащую государственным интересам данных субъектов международного права, в том числе и в области консульских отношений.
Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являются международно-правовые аспекты в деятельности консульской службы различных государств. Автор в качестве примера рассматривает деятельность консульской службы Российской Федерации в новых исторических условиях, консульской службы других членов СНГ (на примере Республики Молдова) и консульской службы развитых государств Запада (на примере Франции).
Предметом исследования послужили международные соглашения, которые относятся к консульской деятельности, в первую очередь, Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года и Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года, многосторонние и двусторонние конвенции по консульским вопросам, заключённые Российской Федерацией, Республикой Молдова и Францией с иностранными государствами, а также акты внутреннего законодательства Российской Федерации, Республики Молдова и Франции.
Цели и задачи исследования. Независимость и безопасность государств во многом зависит от вектора внешней политики, торговых, экономических, консульских и других интересов этих государств. В продвижении вышеуказанных факторов первостепенная роль отведена государственным органам внешних сношений, включая консульскую службу, без участия которой не обходится ни одна форма межгосударственного общения. В зависимости от политического устройства государства и складывающихся его отношений с другими государствами проявляются и характерные черты его консульской службы. Автором поставлена задача

a) государство пребывания должно, даже в случае вооружённого конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив;
b) представляемое государство может вверить охрану консульских помещений, а также имущества, которое в них находится, и консульского архива третьему государству, приемлемому для государства пребывания;
c) представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания.
2. В случае временного или окончательного закрытия консульского учреждения применяются положения подпункта «а» пункта 1 настоящей статьи...»
После достижения договорённости между двумя государствами об открытии консульского учреждения возникает вопрос о назначении персонала консульского учреждения и его численности. Под персоналом консульских учреждений следует понимать его штат, непосредственно занятый исполнением консульским функций, а также лиц, которые оказывают им техническое содействие110. Так, понятие персонала консульского учреждения включает: консульские должностные лица, в том числе главу консульского учреждения, которым поручено в этом качестве выполнение консульских функций; консульские служащие, выполняющие административные и технические обязанности в консульском учреждении; работники обслуживающего персонала, выполняющие обязанности по обслуживанию консульского учреждения. В статье 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года содержится термин «работники консульского учреждения», который означает консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала.
Статья 10 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года фиксирует, что главы консульских учреждений назначаются представляемым государством с согласия государства пребывания. Формальности в отношении их назначения и допущения определяются соответственно законами, правилами и обычаями представляемого государства и государства пребывания.
Российская Федерация и ряд других государств при заключении консульских конвенций с иностранными государствами обычно включают положение о
110 Там же. С. 24.