Международно-правовые проблемы развития институциональной системы Европейского Союза после Амстердамского договора

• Автор: Сулимский, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Глава. I Институционная реформа Евросоюза, предпринятая
в рамках Амстердамского договора
§1. Проблемы разработки и общая характеристика
Амстердамского договора
§2. Институционные преобразования,
установленные в Амстердамском договоре
§3. Основные результаты Амстердамской институционной реформы
Глава II. Ниццкий Договор и новая реформа
институционной структуры ЕС
§1. Общая характеристика и критерии оценки
§2. Эффективность, принципы правового государства и демократия в ЕС
после договора Ниццы
§3. Перспективы после Межправительственной конференции 2000 г.
Переход к "Процессу после Ниццы”
Глава III. Процесс "после Ниццы" и дальнейшая
эволюция институционной структуры ЕС
§1. Европейский Конвент и его роль в развитии институционной структуры ЕС
§2. Совместные инициативы Франции и Германии в отношении
будущей институционной структуры ЕС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы исследования. Активное развертывание интеграционных процессов на европейском пространстве, результатом которого явилось возникновение межгосударственных образований, имеющих оригинальные институционно-правовые характеристики, стало одним из наиболее заметных правовых феноменов международного уровня во второй половине XX века. Западноевропейская интеграция, насчитывающая более полувека своей истории - это сложное социально-экономическое и политическо-правовое явление, основанное на объективном процессе интернационализации хозяйственной жизни, вступившем после второй мировой войны в качественной новый этап, и потребовавшее соответствующего юридико-институционного оформления.
Договор, подписанный но результатам Межправительственной конференции (МПК) в Амстердаме в 1997 году явился серьезной вехой на пути правовой эволюции Европейского Союза (ЕС) и открыл собой новый этап развития институционального и процедурного инструментария Евросоюза. Последовавшие за Амстердамским договором и основанные на его достижениях реформы и инициативы в сфере совершенствования институциональной системы ЕС позволяют говорить о новом видении европейской интеграции.
При этом следует отметить, что современные международные отношения не представляют собой окончательно сложившейся системы, так же как сегодняшний процесс европейской интеграции находится в стадии динамического становления. Настоящее исследование стремится восполнить определенный пробел в современной науке международного права и пытается сформулировать целостный международно-правовой подход к развитию юридической природы ЕС на современном этапе как поступательному непрерывному процессу, исследовать право и важнейшие элементы юридико-институционной системы ЕС с точки зрения синтеза юридических концепций, методов и приемов внутригосударственного и международного уровня, дать им международноправовую оценку, пытается определить новейшие тенденции в их взаимодействии с системой международного права.
Серьезные изменения, происходящие сегодня в международных отношениях, не могут не повлиять на политико-правовой режим, регулирующий поведение субъектов международного права. В рамках ЕС сложилась оригинальная международно-правовая структура, которая служит эталоном, образцом для многих международных организаций других регионов мира, особенно развивающихся. Эти и ряд других факторов делают комплексное международно-правовое исследование европейской интеграции, протекающее в рамках ЕС, более чем актуальным.
Степень разработанности темы. В научной юридической литературе вопросы развития Европейского Союза в свете положений Амстердамского и Ниццкого договоров, а также так называемого процесса "после Ниццы", пока не получили достаточного освещения. В то же время после вступления в силу Маастрихтского и Амстердамского соглашений, в период подготовки и ратификации Ниццкого договора деятельности и функционированию институционального инструментария Европейского Союза были посвящены многочисленные отечественные и зарубежные исследования, в которых содержатся попытки охватить это явление в целом или рассмотреть его отдельные аспекты. Так, основополагающие принципы правопорядка ЕС основательно анализируются в курсах Т.С.Hartley "The foundations of European Community law: an introduction to the constitutional and administrative law of the European Community", Oxford, 1994, и D. Simon "Le système juridique communautaire", Paris, 1997. Процессы становления и развития Европейского Союза, функционирования его институциональной структуры были детально освещены в монографиях; E.Wistrich, "The United States of Europe", London, 1994, W.Hummer "Rechtsfragen in der Anwendung des Amsterdamer Vertrages", Wien, 2001. Правовые проблемы деятельности Европейского Союза стали предметом ряда коллективных работ ("The European Union: readings on the theory and practice of European integration", ed. by B.Nelsen and A.Stubb, Boulder, 1994; "New legal dynamics of European Union", ed. by J.Shaw and G.More, Oxford, 1995). Наднациональные черты системы Европейских сообществ раскрываются, в частности в работах D.Chalmers, "The European Communities: towards supranationalism at last", the Liverpool law review,
После того, как Европейский Парламент добился передачи многих политических сфер третьей опоры Европейского Союза (сотрудничество в сфере правосудия и внутренних дел) в ведение Сообщества, для Европейского Парламента также выросли возможности наряду с другими институтами принимать участие в дальнейшем развитии этой сферы.
Суммируя рассмотренные выше вопросы, необходимо сказать, что среди оставшихся и после Амстердама недостатков особенно следует подчеркнуть недостаток гласности: ни для Совета, ни для Парламента не было создано договорного правила, которое обязывало бы их к открытости законодательной деятельности1, и часто цитируемые прозрачность и приближение к гражданам, несмотря на все успехи, не были гарантированы в полной мере. Однако путем упрощения и сокращения законодательной процедуры по меньшей мере в сфере правотворчества были достигнуты некоторые улучшения. Кроме того, в договоре зафиксировано (ст. 191а (нов.ст. 255) ДЕЭС.) право общественности иметь доступ к документам Совета, Комиссии и Парламента. Парламент при договоренности относительно условий и пределов этого права принимает участие в процессе совместного принятия решения2, что позволяет говорить о непосредственном укреплении принципов прозрачности и открытости.
Кроме того, сохранился тот недостаток, что и по Амстердамскому договору процедура совместного принятия решения предусмотрена далеко не по всем вопросам. Значительные сферы аграрной политики (ст. 43 (нов. ст. 37) ДЕЭС) и торговой политики (ст. ИЗ (нов. ст. 133) ДЕЭС) не подлежат, например, процедуре совместного принятия решения. В любом случае благодаря значительному расширению сферы применения процедуры совместного принятия решения эта процедура становится “нормальной законодательной процедурой”3 для остальных вопросов. Необходимо подчеркнуть также значение упрощения процедуры для улучшения отношений между Советом и Парламентом: самое
1 Bieber R. Op. cit., S
2 Brok E. Op.cit., S
3 Nickel D. Op.cit., S