Правовые аспекты создания единого газового рынка ЕС

• Автор: Гудков, Иван Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

Глава 1. Договор о ЕС: правовая основа построения единого газового рынка
1.1. Устранение административных барьеров: правила Договора о свободном движении товаров
1.2. Устранение коммерческих барьеров: правила Договора о конкуренции
1.3. Устранение технических барьеров: правила Договора о Трансъевропейских энергетических сетях
Глава 2. Вторичное законодательство ЕС: главное средство интеграции газовых рынков государств-членов
2.1. Общий обзор Газовой директивы
2.2. Открытие газовых рынков государств-членов
2.3. Доступ третьих лиц к газовой системе
2.4. Основания для отказа третьим лицам в доступе к газовой системе
2.5. Учреждение регулирующих органов
2.6. Разъединение вертикально-интегрированных газовых компаний
Глава 3. Мадридский форум: средство неформальной гармонизации коммерческих и технических стандартов доступа к газовой системе
3.1. Гармонизация стандартов доступа к газотранспортной системе: проект Регламента об условиях доступа к газотранспортным сетям
3.2. Гармонизация стандартов тарифного регулирования, доступа к системе хранения и технического взаимодействия систем транспортировки газа
3.3. Остающиеся проблемы на пути построения единого газового рынка ЕС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность исследования обосновывается следующими соображениями. Отношения России и ЕС в газовой сфере играют очень важную роль для экономики обеих сторон. Сообщество испытывает растущую потребность в российском газе: если в 2001 г. его доля в общем объеме импортируемого ЕС газа составляла 42%, то к 2030 г. она может возрасти до 60%.' В свою очередь, для экономики России газовые поставки в ЕС являются важным источником наполнения бюджета. Исторически сложившиеся инфраструктурные связи делают Сообщество естественным направлением экспорта российского газа. Европейский рынок на долгосрочную перспективу останется «рынком номер один» для российского «голубого топлива».2 Это подтверждается подписанием в сентябре 2005 г. соглашения о реализации масштабного проекта строительства Северо-европейского газопровода, по которому российский газ будет поставляться от границы России через акваторию Балтийского моря до границы Германии.
В рамках учрежденного в 2000 г. Энергетического диалога между Россией и ЕС поставлена цель создания энергетического партнерства, основанного на интеграции энергетических рынков России и ЕС. Принятая в мае 2005 года на 15-м саммите Россия-EC дорожная карта Общего экономического пространства предусматривает «сближение энергетических стратегий, политик и законодательных мер».3 Изучение правил регулирования газовой отрасли ЕС является необходимым условием для надлежащего определения взаимоприемлемых путей сближения законодательств России и Сообщества в данной области.
Знание правовых аспектов создания единого газового рынка ЕС является практически важным для российских предприятий, осуществляющих деятельность на газовом рынке Сообщества. Как поставщик газа, так и компании, заинтересованные в инвестировании в газовый сектор ЕС, должны иметь возможность адекватно оценить новые риски и возможности, которые несет динамично развивающееся европейское
1 Green Paper “Towards a European Strategy for the Security of Energy Supply” // COM (2000) 769 final. - P. 41.
3 Press Release of Council of European Union “15th EU-Russia Summit, Moscow 10 May 2005”

энергетическое право. Фактически территориальная сфера действия правил Сообщества выходит за пределы двадцати пяти государств-членов ЕС, поскольку ими руководствуются также кандидаты на вступление в Сообщество (Румыния, Болгария, Турция, Хорватия). Рецепция норм Сообщества происходит и в рамках учрежденных ЕС механизмов взаимодействия по вопросам энергетики со странами Юго-восточной Европы и Средиземноморского бассейна. Таким образом, процесс построения единого, основанного на общих правилах, газового рынка не ограничен рамками ЕС; он распространяется на соседние с Сообществом страны, в результате чего на наших глазах возникает крупнейший в мире региональный рынок газа, включающий более 30 государств с общим населением свыше 600 миллионов человек
В обоснование актуальности исследования европейского опыта объединения национальных газовых рынков, можно также указать на намечающиеся интеграционные процессы в газовой отрасли на постсоветском пространстве (в рамках Содружества независимых государств и Единого экономического пространства). Правовые механизмы, используемые Сообществом для превращения изолированных друг от друга рынков в единое целое, могут иметь практическую применимость в контексте указанных процессов.
Степень разработанности темы в научной литературе. В отечественной литературе до настоящего времени не было предпринято попытки комплексного исследования правовых аспектов создания единого газового рынка ЕС. Отдельные аспекты данной темы рассматривались фрагментарно в трудах российских специалистов в области энергетической политики и экономики С.З. Жизнина и A.A. Конопляника, диссертационных работах Б.Д. Селяндина, П.А. Сергеева и A.A. Шкуты. В российской юридической литературе отдельные аспекты затронуты в работах В.Н. Кокина и А.И. Перчика и в учебниках по европейскому праву под редакцией С.Ю. Кашкина и Л.М. Энтина. В зарубежной литературе тема исследована более подробно. Поскольку процесс построения единого газового и электроэнергетического рынка ЕС был инициирован в конце 1980-х - начале
4 Там же. Р. 30-31. Евро-средиземноморский энергетический форум, объединяющий ЕС и 12 государств средиземноморского бассейна (Алжир, Кипр, Епшет, Израиль, Иордания, Ливан, Мальта, Марокко, Палестинская Автономия, Сирия, Тунис и Турция), был основан в 1997. Афинский процесс по сотрудничеству в области энергетики между ЕС и 8 странами Юго-восточной Европы (Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Македония, Греция, Турция, Хорватия, Румыния, Косово) был инициирован в 2002 г.

1.3. Устранение технических барьеров: правила Договора о Трансъевропейских энергетических сетях
Отсутствие соединений между газовыми системами государств-членов, а также их недостаточная пропускная способность могут стать серьезными техническими барьерами на пути трансграничной торговли газом, без устранения которых единый газовый рынок не возможен, даже, если административные и коммерческие барьеры будут полностью ликвидированы. Несмотря на то, что в отличие от электроэнергетического сектора, физический дефицит пропускной способности газовой инфраструктуры пока что является локальным явлением, не носящим регулярный характер, ситуация в дальнейшем может измениться в связи с прогнозируемым существенным ростом потребления газа
Правовым средством устранения технических барьеров являются правила Договора о политике Трансъевропейских энергетических сетей (далее: «ТЭС»). Политика ТЭС направлена не только на развитие энергетической инфраструктуры внутри ЕС (интеграционная цель), но также на развитие инфраструктуры, соединяющей ЕС с третьими странами-экспортерами энергии (цель обеспечения надежности поставок) и в этом смысле можно говорить о внутреннем и внешнем измерении политики ТЭС. Существо политики ТЭС заключается в том, что Сообщество оказывает политическую и финансовую поддержку тем проектам ТЭС, которые наделены статусом проектов «общего интереса».
Правила Договора о политике ТЭС включают следующие основные положения:
1) Статья 154 Договора определяет цели политики ТЭС:
- содействие созданию и развитию ТЭС;
- содействие взаимосвязей и взаимодействия национальных энергетических сетей и доступа к таким сетям;
- особый учет необходимости связать островные, изолированные и периферийные регионы с центральными регионами Сообщества.
119 По состоянию на декабрь 2003 г. основные «узкие места» в газовой инфраструктуре Сообщества были сосредоточены в западной и юго-западной части ЕС (в т.ч. между северной и южной Францией и между Францией и Испанией). Communication from the Commission to the European Parliament and the Council “Energy Infrastructure and Security of Supply”, 10.12.2003//COM (2003) 743 final.-P. 16-17.