Актуальные международно-правовые вопросы поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов Международного района морского дна

• Автор: Глумов, Алексей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОБЩИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОВОЙ ВОПРОСЫ ПОИСКА, РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЙОНА МОРСКОГО ДНА (Район)
1.1. Основные понятийно-терминологические вопросы по теме
1.1.1. Понятие и пространственные пределы Района
1.1.2. Определение минеральных ресурсов Района
1.1.3. Района как общее наследие человечества
1.1.4. Безопасность поиска, разведки и разработки минеральных ресур-
^ сов Района как институт международного права
1.2. Основные источники правового режима по вопросам поиска, развед-
! ки и разработки минеральных ресурсов Района
1.3. Международно-правовые принципы, относящиеся к поиску, разведке
и разработке минеральных ресурсов Района
1 Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПОИСКОМ, РАЗВЕДКОЙ
И РАЗРАБОТКОЙ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РАЙОНА
} 2.1.Управление поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов
Района в системе международного управления
2.2. Роль Международного органа по морскому дну в осуществлении
) Управления деятельностью в Района
2.3. Правила поиска и разведки минеральных ресурсов в Районе
2.4. Осуществление правового режима Района
■ 2.5. Правовые основы участия российских предприятий в деятельности по
поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Района
* Глава 3. ПРОГРЕССИВНОЕ РАЗВИТИЕ НОРМ ПО ПОИСКУ,
РАЗВЕДКЕ И РАЗРАБОТКЕ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРОСОВ
РАЙОНА
3.1. Особенности разработки правил безопасного поиска, разведки и раз-
работки новых видов ресурсов в Районе
3.2. Проекты правил поиска и разведки новых видов ресурсов в Районе
3.3. Обеспечение экологической безопасности деятельности в Районе
3.4. Особенности правового обеспечения деятельности российских пред-
^ приятий по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Района
3.5. Процедура разрешения споров и разногласий по вопросам деятельности по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов в Районе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ. Проект Порядка осуществления деятельности российских физических и юридических лиц по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов минеральных ресурсов морского дна за пределами ( континентального шельфа

ВВЕДЕНИЕ
Международный Район Морского Дна (далее - Район) — новелла в международном праве, введенная основным документом международного морского права, Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. («Конвенция») и вызвавшая наибольшие разногласия в вопросах, регулирующих поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов Района (Часть XI Конвенции вместе с Приложениями III и IV к ней)1.
Определение, согласно Конвенции, пространственной протяженности Района (за пределами континентального шельфа - КШ) и квалификация Района «общим наследием человечества», при всех сохранившихся различиях в подходах различных ученых и политиков2, в целом устоялось.
Вместе с тем, положения Части XI Конвенции с самого начала вызвали неудовлетворенность у США и других ведущих государств мира (Великобритании, Франции, Канады, Японии, Италии...). Они не подписали Конвенцию и добились принятия Генеральной Ассамблеей ООН в 1994 г. «Соглашения об осуществлении Части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.» («Соглашение 1994г.», «Соглашение»),
Соглашение 1994г создало «параллельный режим» Района, действующий только для государств, его ратифицировавших. Как следствие, на деятельность в одном и том же участке Района могут претендовать государства, руководствующиеся различными международно-правовыми нормами: одни -
1 В данном случае встречается терминология «изучение, освоение и использование», которая иногда упоминается нами в синонимичном значении.
2 См., например: Барсегов Ю.Г. Концепция общего наследия человечества в международном морском праве // Советский ежегодник международного права. М., 1984; Вылегжанин Л.Н. Морские природные ресурсы (международно-правовой режим). М., 2001; Глумов И.Ф., Кузнецов K.M. Оценка перспектив промышленного освоения месторождений железомарганцевых конкреций // Советская геология. 1990. № 12. С. 112-120; Глумов А.И. Экономико-правовые аспекты изучения и освоения минеральных ресурсов в международном районе морского диа Мирового океана. С-Петербург: ВНИИ Океанология. 2005; Имнадзе Л.Б. Правовой режим международного района морского дна. Автореф. дисс. канд. юр. наук. 1980; Казмин Ю.Б., Волков А.Н.,'Глумов И.Ф., Корсаков О.Д., Кульидышев В.А. Международно-правовые и экономические проблемы поиска, разведки и освоения минеральных ресурсов глубоководных районов мирового океана. Геленджик: ПО «Южморгсология». 1989; Ктиенко Б.М. Общее наследие человечества (международно-правовые вопросы). - М.: Межд. отношения. 1989; Носиков А.Н. Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций в Международном районе морского дна // Московский журнал международного права. № 3/2009/75. С. 198-211; Яковлев И.И. Международный орган по морскому дну. М.: Междунар. отношения. 1986.

в качестве участников только Конвенции, другие в качестве участников Конвенции, измененной Соглашением.
Международный орган по морскому дну (Орган), учрежденный на основании Конвенции (см. Главу 2 настоящей диссертации) нередко принимает непростое решение, определяя, кто конкретно может правомерно претендовать на тот или иной участок Морского дна. (Не говоря о том, что государства - не участники и Конвенции и Конвенции, измененной Соглашением3, могут просто поставить перед фактом поиска, разведки и разработки такого участка).
Добыча минеральных ресурсов в Районе — процедура чрезвычайно обременительная в техническом и финансовом отношении и нередко опасная. Но истощение таких ресурсов «на поверхности» заставляет государства все активнее обращать свои взоры на глубоководные районы Мирового океана, которые рассматриваются в качестве одного из последних (и богатых) источников пополнения мировой минерально-сырьевой базы.
В настоящей диссертации не затрагиваются такие ресурсы Района как нефть и газ (промышленное освоение глубоководных морских нефти и газа -дело отдаленного будущего). На сегодняшний день о таком освоении можно реально говорить лишь в отношении: железомарганцевых (полиметаллических) конкреций (комплексная руда на никель, кобальт, медь и марганец), кобальтоносных корок (комплексная руда на кобальт, медь, титан и платину) и гидротермальных полиметаллических сульфидов (комплексная руда на цинк, свинец, медь и золото); некоторых новых видов ресурсов.
Показательно в этом плане, что Россия, Франция, Япония, Германия, Китай, Индия, совместная организация «Интерокеанметалл» (Болгария, Куба, Польша, Россия, Чехия, Словакия) и Южная Корея начали самостоятельную
3 В настоящее время участниками Конвенции являются 158 государств и Европейское сообщество. США до сих пор не присоединились к Конвенции, в чем наблюдатели винят в основном Конгресс США. Со стороны администрации США с 1994 года наблюдается давление на Конгресс с целью доиться ратификации Конвенции: См.: Michael J, Mattler. The Law of the Sea Convention: A View from the U.S. Senate. - In: International Energy Policy, The Arctic and the law of the Sea. Leiden/Boston: Martin Nijhoff Publishers. 2005. P. 33-38.

«группы 77» и стран Восточной Европы в рамках Подготовительной комиссии, это не изменило фактическую ситуацию68.
В рамках Подготовительной комиссии официально не признавались указанные лицензии и формально, с позиций Конвенции, участки, на которые претендовали консорциумы, являются свободными. На практике же Подготовительная комиссия пошла по пути избегания возможных конфликтов с США и отказалась закрепить за Россией (тогда СССР) заявленный ею « первоначальный участок», пока не будут урегулированы споры по перекрытию российского участка с участками консорциумов ОМА, ОМИ и ОМКО. Такие переговоры были проведены в 1986-1987 гг., после чего участок морского дна в зоне Кларион - Клиппертон был официально закреплен за Россией Организацией Объединенных наций.
Этот прецедент имеет позитивный смысл, но на практике он может трактоваться как факт косвенного признания американских лицензий на право доступа к ресурсам в международном районе со стороны МОД под давлением развивающихся стран, опасающихся конфликтов с США.
Следует отметить, что в Резолюции II были впервые сформулирован ряд важных положений в отношении деятельности по разведке, не содержащихся в Конвенции.
Вопрос о совпадающих заявках. В резолюции содержится процедура, предусматривающая урегулирование возможных споров путем обязательного арбитражного разбирательства в соответствии с Арбитражными правилами ЮНСИТРАЛ. Решение должно учитывать ряд факторов, как-то: дата начала деятельности на спорном участке каждым заявителем, непрерывность и масштабы такой деятельности, объем финансовых затрат.
Обязательный отказ от части разведочного района. В резолюции определен размер разведочного района для полиметаллических конкреций -150 ООО квадратных километров. Предусмотрено обязательство производите-
68 Каэмин Ю.Б, Волков А.Н., Глумов И.Ф., Корсаков О.Д., Кулындышев В.А. Международно-правовые и экономические проблемы поиска, разведки и освоения минеральных ресурсов глубоководных районов Мирового океана. ПО «Южморгеология». Геленджик. 1989. С.123.