Международно-правовые основы сотрудничества в области международного туризма с участием Российской Федерации

• Автор: Стригулина, Александрина Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 253 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава 1 Становление межгосударственного сотрудничества в области международного туризма
§1.1. Международно - правовое регулирование международного туризма в
историческом аспекте
§1.2. Зарождение и развитие международного туризма и его правового регулирования
в России
§1.3. Понятие международного туризма в международно - правовых актах,
национальном законодательстве и правовой доктрине
Глава 2 Россия в системе многостороннего международного сотрудничества в области туризма
§2.1. Роль универсальных международных организаций (ООН, ЮНВТО и др.) в
регулировании международного туризма
§2.2. Универсальные международно-правовые акты, регламентирующие отношения
в сфере международного туризма
Глава 3 Правовые формы и содержание регионального международного сотрудничества Российской Федерации в области туризма §3.1. Сотрудничество в рамках СНГ по вопросам правового регулирования
международного туризма
§3.2. Сотрудничество и партнерство России с Европейским Союзом в сфере
регионального международного туризма
§3.3. Правовые взаимоотношения России с другими региональными интеграционными
объединениями по вопросам развития международного туризма
§3.4. Двусторонние международные договоры Российской Федерации, регулирующие
отношения в области международного туризма
Заключение
Список использованной литературы
Введение
С 1815 года в посленаполеоновской Европе английские денди взяли за правило в весьма комфортных условиях совершать круговые поездки (Фиг) на юг Франции, а затем, и в Италию, в поисках развлечений, удовольствий, для знакомства с романтизмом и жемчужинами культурного наследия человечества.
В современных условиях, когда право на отдых, свободное время и периодически оплачиваемые отпуска получило признание в качестве неотъемлемого права каждого человека, международный туризм стал доступен широким массам населения и является важной составляющей международного экономического, социального, культурного, гуманитарного сотрудничества, средством налаживания взаимопонимания между народами и ознакомления с их достижениями в различных областях.
В рамках отдельного государства развитие туризма детерминирует создание дополнительных рабочих мест, развитой местной инфраструктуры и различных услуг и приносит огромные доходы как частному сектору, так и государству в целом в виде валюты от оказываемых услуг, и налогов от туристской индустрии. Это во многом объясняет то, что туризм считается самой высокорентабельной отраслью экономики в таких странах, как США, Франция, Великобритания, Италия, Испания, Австрия, а также в Турции, Таиланде, Египте и других.
По прогнозам Всемирной туристской организации Объединенных наций (ЮН-ВТО)1, в 2020 году мировые доходы от туризма достигнут 2 триллионов долларов США, и из одного государства в другое будет путешествовать свыше 1,5 млрд. человек2.
Российская Федерация, являясь активным потребителем и поставщиком международных туристских услуг, к 2020 г. войдет в первую десятку стран, как по приему, так и по выезду туристов за границу3. Между тем можно констатировать не только плюсы этого явления для российской экономики и граждан, но и нарастающие проблемы, связанные с законодательными пробелами и «недоработками», касающимися процесса пересечения границы, выполнения путешествующими туристских формальностей, вопросов защиты прав выезжающих и въезжающих туристов от терроризма, стихийных бед-
1 Изначально существовавшее наименование - ВТО с принятием ГА на 15-н сессии 2005 г. резолюции А/ДЕБМЭО (XVI) было изменено на ЮНВТО (1Л9\ИО), дабы прекратить путаницу с Всемирной торговой организацией.
2 См.: Внешнеэкономический бизнес в России: Справочник. - М., 1997 С. 269-270.
3 См.: Купер К.. Флсгчср Д, Богданов Е. Экономика туризма: теория и практика - СПб., 1998. С. 5.
ствий, эпидемий, а также от других возможных опасностей, представляющих угрозу для жизни и имущества туристов, аспектов медицинского страхования и оказания медпомощи, проблем развития туристических дестинаций при сохранении расположенных в них достопримечательностей, благоприятной экологической среды и социальной ситуации среди местного населения и другие, решение которых видится, прежде всего, в формировании общей правовой базы единого туристского пространства России с сопредельными и близлежащими государствами в рамках СНГ и с ЕС, а также с другими государствами и их интеграционными объединениями.
В этой связи встает вопрос о необходимости всестороннего международноправового регулирования отношений в сфере международного туризма посредством взаимодействия на многосторонней и двусторонней основе. Изучение возможностей для решения этой проблемы имеет практическое значение и является актуальным с учетом тенденции к развитию всестороннего международного сотрудничества. '
Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной и зарубежной правовой литературе, в частности, в работах П.Н.Бирюкова, Н.И.Волошина, В.Е.Иванова, С.В.Максименко, Е.Л.Писаревского, Я.Е.Парция и других, большое внимание уделяется туристской деятельности и международно-правовым аспектам ее осуществления (государственному регулированию, организации и предоставлению турус-луг, гражданско-правовым договорам, правому положению участников туристского рынка, визовым формальностям и условиям осуществления перевозок туристов и их багажа различными видами транспорта и др.), имеющим непреложное значение для практического осуществления международных туристских обменов и изученным в целях более глубокого сущностного понимания регулируемых субъектами международного права международных отношений в сфере туризма (тесно связанных с частноправовыми).
Значительная часть отечественных и зарубежных исследований в сфере международного туризма посвящена вопросам маркетинга, организации индустрии туризма, некоторым видам туризма, формированию географии туристского спроса и предложения, возникновению и становлению международного туризма, а также определению туризма с точки зрения разных наук, которые проводятся в рамках научных изысканий широкого круга специалистов из области экономики, географии, истории и технических наук

блюдателей, рабочие и официальные языки конференции. Делегаты конференции наделяются дипломатическим иммунитетом и привилегиями, имеют полномочия временных государственных органов внешних сношений. Работа конференции проходит в виде пленарных заседаний; и заседаний комитетов и рабочих групп. Организационно-технические вопросы решаются секретариатом. Завершается конференция либо принятием согласованного текста международного договора, конвенции, если таковой бьша ее цель, либо одобрением итогово-

го документа в виде заключительного акта, протокола, декларации и резолюции , имеющих, как правило, рекомендательный характер и, гораздо реже, содержащих нормативные положения7'.
С другой стороны, конференции, в организационно-правовом- плане, присущ некий «свободный-характер», отличающий данную форму сотрудничества, от институционной, заключающийся в отсутствии а) строгих временных рамок организации и проведения-(постоянно; раз или два в год, и т.п. - в* последнем случае добавляется признак фиксированной периодичности проведения заседаний органов72); б) неизменного субъектного состава (участие определенных государств-членов, только старших должностных лиц, и т.п.); в) в наличии весьма широкого спектра потенциально решаемых задач (по сравнению с компетенцией совместного специализированного органа, организации). Однако, несмотря на перечисленное, в период созыва и проведения конференция во многом напоминает функционирование международной организации и потому, мало чем отличается от непосредственно институционной формы сотрудничества. В этот момент основным отличающим ее признаком будет оставаться нетождественная с ММПО-ми и иными межгосударственными органами сотрудничества, юридическая природа, основанная на временном характере деятельности созываемых коллективных органов государству частников73. Этому выводу вторит высказанное в право-
70 Подробнее см.: Международное право: Учебник для вузов / Огв род. проф. Г.В.Игнаггенко и проф. О.ИЛиунов - М. Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2002 С 110-115,307-310.
71 К примеру, принятый.1 августа 1975 г. Заключительный акт СБСЕ совмсшпсг рекомендации по вопросам экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества и нормативные положения о принципах, которыми государства-участники должны руководствоваться во взаимных отношениях, и о мерах укрепления доверия См. Международное право: Учебник для вузов/Огв. ред проф. Г.В.Игнатснкои проф О.И.Тиунов. Указ. соч. С. 111.
72 Этот квалифицирующий признак тоже не всегда работает. Так, н-р, применительно к друго й области международных отношений, согласно сг. УШ Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. через каждые 5 лег после его вступления в силу в Женеве созывается конференция участников договора для рассмотрения хода его правореализащпг, Некоторые конференции проводятся сессионно и длятся по нескольку лег. Н-р, Конференцшт ООН по морскому праву проходила с 1973 г по 1982 г.
73 Подробнее о ММПО и конференциях см.: Международное право / Огв ред проф. Г.В.Ипитенко и проф О.И.Тиунов Указ. соч С. 307-317, Международно право: Учебник. Огв. ред Ю.МКолосов, Э С Кривчикова. -М: Междунар. Отношения, 2001. С. 204-231; Международное право/ Огв. ред Е.Т.Усснко, Г.Г.Шинкаретткая. - М' Юрисгь, 2003. С. 226-239 и другие.